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3月17日，幾位群眾正在社旗縣苗店鎮(zhèn)便民服務(wù)中心咨詢養(yǎng)老保險(xiǎn)金情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全縣繳費(fèi)人數(shù)為132151人，累計(jì)參保人數(shù)達(dá)到32.7萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金6562.69萬(wàn)元。李崇廖興柯攝
●“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式●政府托底特殊困難失獨(dú)老人等群體●更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)●新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施●營(yíng)利性養(yǎng)老院也可享多項(xiàng)優(yōu)惠政策
“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)新模式、新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施、10張床位就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)……3月17日，記者從省民政廳獲悉，省政府剛剛下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，多重政策激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。記者采訪了省民政廳老齡工作處相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)新政亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式
亮點(diǎn)：充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量主體作用，逐步建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
解讀：如今，以生活照料為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不適應(yīng)老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政在養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，首次增加“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”新模式。
下一步，我省將延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，使其具備提供及時(shí)搶救、日常輸液、取藥等服務(wù)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)醫(yī)院多開(kāi)設(shè)老年病床，提供護(hù)理幫助。
政府托底特殊困難失獨(dú)老人等群體
亮點(diǎn)：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，各地公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人(城鎮(zhèn)居民中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老人)、低收入老人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為半失能、失能老年人提供專業(yè)化照料服務(wù)，并輻射周邊社區(qū)。
解讀：目前，我省1300多萬(wàn)老人中，80歲以上的老年人以每年3.65%的速度遞增，全省失能老人即不能自理老人達(dá)到88.66萬(wàn)人，而且因?yàn)橛?jì)劃生育實(shí)行之初的獨(dú)生子女父母開(kāi)始邁進(jìn)老年，他們中失獨(dú)老人的生活困境問(wèn)題日益突出。為此，各地要建立政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估符合條件的困難老年人，由當(dāng)?shù)卣?gòu)買居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的地方建立80歲以上低收入老年人的高齡津貼制度和困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼(保險(xiǎn))制度。
如今，大部分老人不愿離開(kāi)生活多年的社區(qū)和鄰居。新政還鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
按要求，到2020年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平均每千名老年人不少于35張床位。
更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
亮點(diǎn)：堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法，使更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司承保責(zé)任保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要在符合市場(chǎng)原則的前提下，放寬貸款條件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目積極提供融資便利及優(yōu)惠利率。
解讀：針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)融資難問(wèn)題，2013年以來(lái)，我省民政部門已會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河南分行，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)研，目前正在研究適合我省實(shí)際的融資模式。為解決老人摔傷等意外傷害事故給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，漯河、洛陽(yáng)2013年開(kāi)始了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害或責(zé)任保險(xiǎn)，今年全省將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。
10張床位就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
亮點(diǎn)：社會(huì)力量投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)行備案制，民政部門不再設(shè)置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行許可制。
解讀：過(guò)去申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要先到民政部門申請(qǐng)籌辦，再去辦理立項(xiàng)等手續(xù)，籌辦期一般為3年。且有最低50張床位，每張床位不低于2000元資金的門檻限制。
新政減少了審批環(huán)節(jié)，實(shí)行備案制。按照相關(guān)規(guī)定，10張床位就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還取消了資金限制。開(kāi)展其他養(yǎng)老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，屬營(yíng)利性的企業(yè)單位到工商部門直接注冊(cè)登記，屬非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門直接注冊(cè)登記。
新建小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施
亮點(diǎn)：對(duì)社區(qū)服務(wù)類設(shè)施，要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和舊城改造要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入公建配套方案同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
解讀：《意見(jiàn)》首次對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的人均用地做出明確要求。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別房地產(chǎn)商以養(yǎng)老之名開(kāi)發(fā)地產(chǎn)，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)禁將土地使用權(quán)和房產(chǎn)權(quán)以任何方式變相出售，對(duì)違反規(guī)定擅自改變土地用途的，民政部門將撤銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記，土地部門將依法責(zé)令其交回土地。
按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村。
營(yíng)利性養(yǎng)老院也可享多項(xiàng)優(yōu)惠政策
亮點(diǎn)：營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，其用水、用電、用氣、用暖也享受非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)待遇，按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。
解讀：過(guò)去僅對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。此次對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也給予部分優(yōu)惠政策。需要說(shuō)明的是，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人已明確表示，養(yǎng)老地產(chǎn)不會(huì)納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，也不會(huì)享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有的相關(guān)稅收政策優(yōu)惠。③6
省政府下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》
■在養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上，首次增加“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”新模式。
■鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老服
務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
■減少審批環(huán)節(jié)，取消資金限制，10張床位就可以辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
■鼓勵(lì)有條件的地方建立80歲以上低
收入老年人的高齡津貼制度和困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼(保險(xiǎn))制度。
■新建小區(qū)和舊城改造要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服
務(wù)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。 |
