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“2月底，剛把自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)方案報(bào)到國(guó)務(wù)院。”3月4日，曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會(huì)副主任劉莊生透露，此前盛傳已久的曹妃甸將申報(bào)自貿(mào)區(qū)一事，目前已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。
“建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開(kāi)展若干新的試點(diǎn)?！?月5日，李克強(qiáng)總理在所作《政府工作報(bào)告》中如是提出。在國(guó)家政策和上海自貿(mào)區(qū)釋放出的改革紅利的雙重鼓勵(lì)下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有26個(gè)省份制定了建設(shè)自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。在環(huán)渤海地區(qū)，申報(bào)自貿(mào)區(qū)的還有天津和青島兩個(gè)城市。三地“競(jìng)跑”自貿(mào)區(qū)，對(duì)京津冀或環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？
曹妃甸躋身競(jìng)爭(zhēng)行列，欲成河北對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)
早在去年10月，我省就已開(kāi)始籌劃申報(bào)曹妃甸自貿(mào)區(qū)。
2013年10月9日，商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李光輝曾帶隊(duì)到曹妃甸考察，主要目的是“共同推進(jìn)曹妃甸自貿(mào)區(qū)申報(bào)事宜”。彼時(shí)距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌僅過(guò)去十天。
據(jù)了解，地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的方案要體現(xiàn)地方特色、國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新性，同時(shí)地方還需具備一定的基礎(chǔ)?！蔼?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的港口優(yōu)勢(shì)、土地可利用的資源豐富、較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域監(jiān)管方便，這是曹妃甸申報(bào)自貿(mào)區(qū)的五大優(yōu)勢(shì)?！蔽沂∮嘘P(guān)部門(mén)工作人員這樣告訴記者。
公開(kāi)資料顯示，曹妃甸的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃仿照浙江舟山群島新區(qū)，區(qū)別在于服務(wù)不同區(qū)域。舟山群島新區(qū)建立了中國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)；曹妃甸則立足環(huán)渤海地區(qū)，綜合利用深水港及1200平方公里閑置鹽堿地，形成中國(guó)北方的大宗物資交易市場(chǎng)，逐步爭(zhēng)取對(duì)鐵礦石等大宗物資定價(jià)的發(fā)言權(quán)，以期形成未來(lái)能影響全球的“曹妃甸價(jià)格”。
“從實(shí)際情況出發(fā)，曹妃甸主要是做物流，尤其是大宗散貨?！辈苠楣I(yè)區(qū)管委會(huì)副主任劉莊生介紹。
“在曹妃甸建自貿(mào)區(qū)好處有三：一是有利于探索推進(jìn)國(guó)家新一輪對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和區(qū)域均衡發(fā)展；二是有利于加快建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈，成為未來(lái)發(fā)展的重要支點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)渤海和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、一體化發(fā)展；三是有利于為我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供新的戰(zhàn)略通道。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，副省長(zhǎng)、唐山市委書(shū)記姜德果在一次小組審議中闡述了自己對(duì)建立曹妃甸自貿(mào)區(qū)的理解。
更多的解讀則基于我省的實(shí)際需求。
有關(guān)專(zhuān)家指出，從戰(zhàn)略層面上看，自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)一是對(duì)外探索開(kāi)放新路徑，二是對(duì)內(nèi)以開(kāi)放促改革、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不可持續(xù)的發(fā)展方式。“當(dāng)前我省面臨鋼鐵、水泥等支柱產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。曹妃甸申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，除吸引物資進(jìn)入，還能吸引來(lái)自全球的新技術(shù)和資金，成為河北對(duì)外開(kāi)放新亮點(diǎn)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?/p>
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授桑百川此前接受媒體采訪時(shí)也曾表示，自貿(mào)區(qū)所帶來(lái)的更自由的貿(mào)易和投資規(guī)則都會(huì)使申報(bào)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能進(jìn)一步釋放，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！半S著貿(mào)易規(guī)模、投資規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)外聯(lián)系更加便捷，必然會(huì)使整個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)尋找擴(kuò)大投資和出口的機(jī)會(huì)。”
對(duì)于曹妃甸來(lái)說(shuō)，成為自貿(mào)區(qū)則意味著其本身將成為一個(gè)龐大的投資吸引源?！斑@頂‘帽子’對(duì)于目前的曹妃甸非常有必要?！毕嚓P(guān)人士表示，在經(jīng)歷了令人矚目的起步期建設(shè)之后，曹妃甸遭遇了新的發(fā)展挑戰(zhàn)。目前曹妃甸規(guī)劃的四大產(chǎn)業(yè)中只有大港口、大鋼鐵已成規(guī)模，大石化、大電力還未成型，此外，曹妃甸還需要更多的制造業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
天津青島積極爭(zhēng)取，準(zhǔn)備“功課”充分周密
打開(kāi)天津東疆保稅港區(qū)官網(wǎng)，鼠標(biāo)移至首頁(yè)的“創(chuàng)新發(fā)展”欄下，會(huì)浮出一個(gè)“自由貿(mào)易區(qū)理論探討”專(zhuān)欄。這個(gè)“超前”的細(xì)節(jié)似乎說(shuō)明，天津人對(duì)自貿(mào)區(qū)的獲批充滿(mǎn)信心。
事實(shí)上，在環(huán)渤海地區(qū)的自貿(mào)區(qū)競(jìng)賽中，起步最早的當(dāng)屬天津。
早在2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。
“天津自貿(mào)區(qū)的籌備比上海自貿(mào)區(qū)要早得多，早就計(jì)劃從東疆保稅港區(qū)過(guò)渡成為自貿(mào)區(qū)。”2013年底，天津市政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳宗勝在2013中國(guó)金融年度論壇上稱(chēng)，就貨物貿(mào)易而言，早在2007年12月東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)時(shí)，獲得的政策就已非常接近自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
2011年5月10日，國(guó)務(wù)院51號(hào)文件正式批復(fù)《關(guān)于天津建設(shè)北方國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)方案》，確定了以東疆保稅港區(qū)為北方國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，明確了可在國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新四方面開(kāi)展試點(diǎn)以及在建立自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)行探索的定位。
3月5日，在京參加全國(guó)兩會(huì)的天津市長(zhǎng)黃興國(guó)透露：天津自貿(mào)區(qū)方案已得到30多個(gè)國(guó)家部委意見(jiàn)反饋，并且，相關(guān)自貿(mào)區(qū)配套工作也已基本準(zhǔn)備完善。
黃興國(guó)還表示，目前天津上報(bào)的方案總體上和上海相似，但在管理體制上有兩點(diǎn)創(chuàng)新。其一是設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)和非監(jiān)管區(qū)；其二是設(shè)立貿(mào)易物流、金融服務(wù)和研發(fā)制造的三區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)，天津?qū)⑦M(jìn)一步拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極探索國(guó)際貿(mào)易便利化改革。
曹妃甸的另外一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——青島，則在去年12月正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)了自貿(mào)區(qū)方案。
作為國(guó)內(nèi)最早提出從保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)演進(jìn)城市之一的青島，在2000年召開(kāi)的全國(guó)保稅區(qū)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出了分三步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)(即，港區(qū)合一——建立保稅港區(qū)——自由貿(mào)易港區(qū))的工作思路。
據(jù)了解，青島市自由貿(mào)易區(qū)起步階段覆蓋的區(qū)域范圍包括：青島保稅港區(qū)面積9.72平方公里、膠南董家口港配套功能區(qū)10-20平方公里。兩大區(qū)域之間用綠色通道連接，建立便捷的綜合性轉(zhuǎn)運(yùn)體系。其核心內(nèi)容是：以青島前灣保稅港區(qū)為貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)區(qū)域，以貨物貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式改革和貿(mào)易金融外匯改革為重點(diǎn)，以青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為投資便利化改革試點(diǎn)區(qū)域，以投資體制機(jī)制改革以及服務(wù)領(lǐng)域和制造領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放為主要試點(diǎn)內(nèi)容，突破發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，爭(zhēng)取試辦自由港的相關(guān)政策。
“青島在申辦自貿(mào)區(qū)上有很大優(yōu)勢(shì)?！苯衲?月18日，青島市副市長(zhǎng)欒新在山東省政協(xié)記者會(huì)上表示，青島在地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面，都具有很大優(yōu)勢(shì)，而且有出口加工區(qū)、保稅區(qū)，在發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)上有一定經(jīng)驗(yàn)。
京津冀協(xié)同求發(fā)展，或打包申報(bào)自貿(mào)區(qū)
在環(huán)渤海地區(qū)三地“競(jìng)跑”自貿(mào)區(qū)的浪潮中，還有一種聲音不能忽視。
3月7日下午，在全國(guó)兩會(huì)河北省代表團(tuán)開(kāi)放日上，省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇稱(chēng)，京津冀地區(qū)作為我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角以外的第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)展與長(zhǎng)三角、珠三角仍有差距，建議設(shè)立京津冀自貿(mào)區(qū)，發(fā)展第三極。
據(jù)媒體報(bào)道，作為全國(guó)第一個(gè)跨省自貿(mào)區(qū)，京津冀自貿(mào)區(qū)的方案或已上報(bào)。“京津冀自貿(mào)區(qū)將已經(jīng)申報(bào)的天津自貿(mào)區(qū)、曹妃甸自貿(mào)區(qū)連為一體，以河北為腹地，京津?yàn)楹诵?，不僅促進(jìn)京津冀一體化，還解決了單一自貿(mào)區(qū)體量不足的問(wèn)題?！毕嚓P(guān)人士表示。
“打包”申報(bào)自貿(mào)區(qū)，京津冀并非第一家。廣東的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案，就被認(rèn)為是目前的自貿(mào)區(qū)申報(bào)者中最有希望獲批的方案之一。
在去年8月的世界華商500強(qiáng)圓桌會(huì)上，廣東省長(zhǎng)朱小丹表示，已正式向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)谏钲谇昂！V州南沙、珠海橫琴設(shè)立國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，叫粵港澳自由貿(mào)易區(qū)。
“合并申報(bào)是現(xiàn)實(shí)的選擇，批一家三地共享相關(guān)政策，而實(shí)際上各自肯定會(huì)有操作細(xì)則?！睆V東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎指出，前海規(guī)模小，會(huì)以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易為特點(diǎn)；橫琴主要是旅游和人民幣離岸結(jié)算；南沙則會(huì)有貨物貿(mào)易、研發(fā)、金融創(chuàng)新等。三家聯(lián)合又與港澳合作為粵港澳自貿(mào)區(qū)，這在全國(guó)各地競(jìng)相申報(bào)的情況下有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
相對(duì)于廣東關(guān)于申報(bào)成功率的現(xiàn)實(shí)考量，京津冀自貿(mào)區(qū)則更多地體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略色彩。
今年1月，在北京市兩會(huì)上，中共中央黨校國(guó)情國(guó)策研究中心研究員連玉明就曾提出關(guān)于京津冀聯(lián)合申報(bào)建立中國(guó)(京畿)自由貿(mào)易區(qū)的建議。在他看來(lái)，作為國(guó)家戰(zhàn)略布局，建設(shè)和發(fā)展自貿(mào)區(qū)不僅要考慮國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放或綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)條件，更需要符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和對(duì)改革開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的要求?！氨本?、天津、河北要想建設(shè)和發(fā)展自貿(mào)區(qū)必須著眼于首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化發(fā)展。無(wú)論是天津還是河北，依靠單方面申請(qǐng)并不利于京津冀協(xié)同發(fā)展。”
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這一建議得到了相當(dāng)數(shù)量的北京市政協(xié)委員贊同。專(zhuān)家分析，北京新機(jī)場(chǎng)及北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地處京津冀“金三角”區(qū)域腹地，發(fā)展空間廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁。北京新機(jī)場(chǎng)是京津冀連通全球的重要通道，可與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)等共同構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心；北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則可以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)類(lèi)似于上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。而在京津冀沿海地區(qū)，分布有天津東疆自由貿(mào)易園區(qū)、唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)等重要港區(qū)，也為建設(shè)京津冀自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件。
“首都經(jīng)濟(jì)圈或者說(shuō)京津冀協(xié)同發(fā)展的概念出來(lái)以后，人們對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略的解讀更多地集中在它對(duì)于北京的意義上?！蔽沂∫晃蝗珖?guó)人大代表告訴記者，京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義是通過(guò)解決北京的問(wèn)題去嘗試更多的改革之舉。“京津冀自貿(mào)區(qū)或許能成為京津冀真正展開(kāi)協(xié)同合作的一個(gè)平臺(tái)?！?/p>
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