| 海南啟動(dòng)建設(shè)境外游艇管理系統(tǒng)
將為全國(guó)游艇探索信息化管理之路
記者今天從省海防與口岸辦獲悉，經(jīng)過(guò)一年多的緊張建設(shè)，海南在全國(guó)率先啟動(dòng)建設(shè)的“境外游艇管理信息系統(tǒng)”，將于本月上線試運(yùn)行。該系統(tǒng)將為游艇申報(bào)業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)，保障游艇航行和旅游安全，從而確保境外游艇進(jìn)得來(lái)、游得動(dòng)、管得住，為全國(guó)游艇管理探索出一條具有海南特色的信息化管理之路。
游艇產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的管理制度及法規(guī)尚不完善。海南建設(shè)國(guó)際旅游島，在游艇的監(jiān)控管理及服務(wù)方面，無(wú)法沿用其他客運(yùn)、貨運(yùn)商船的管理方式，亟待有專門針對(duì)游艇監(jiān)控管理的應(yīng)用平臺(tái)，完善游艇監(jiān)控管理方式及手段。
省海防與口岸辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)投資2700余萬(wàn)元、將于本月啟動(dòng)運(yùn)行的海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)，包括游艇電子申報(bào)系統(tǒng)、游艇掌上查驗(yàn)審批系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、游艇動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)模塊。其中游艇電子申報(bào)系統(tǒng)為游艇申報(bào)業(yè)務(wù)提供一站式申報(bào)服務(wù)，為海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、邊檢等各查驗(yàn)單位提供申報(bào)數(shù)據(jù)和審核信息發(fā)布。游艇掌上查驗(yàn)審批系統(tǒng)為各查驗(yàn)單位工作人員登艇查驗(yàn)提供掌上查驗(yàn)審批功能。
“以往游艇進(jìn)境申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，游艇電子申報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的啟動(dòng)使用，將使各查驗(yàn)單位的辦事效率得到提高，為游艇申報(bào)等提供便利。”省海防與口岸辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，游艇視頻監(jiān)控系統(tǒng)可為各查驗(yàn)單位和監(jiān)控中心提供實(shí)時(shí)的涵蓋游艇碼頭和游艇活動(dòng)水域的視頻監(jiān)控畫面，可以隨時(shí)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)游艇的活動(dòng)情況。游艇動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)集成AIS、北斗衛(wèi)星等系統(tǒng)，將實(shí)現(xiàn)中國(guó)領(lǐng)海全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為監(jiān)控游艇位置、航行軌跡、當(dāng)前動(dòng)態(tài)、信息服務(wù)、區(qū)域報(bào)警等需求提供統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，確保游艇在開放水域航行活動(dòng)，確保游艇不誤闖安全管理區(qū)、不駛?cè)敕情_放水域，保障游艇旅游和航行安全。
我省建立游艇管理信息系統(tǒng)并創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式——
讓游艇進(jìn)得來(lái)游得動(dòng)管得住
海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)即將上線試運(yùn)行，這對(duì)于海南游艇產(chǎn)業(yè)而言無(wú)疑是一大利好。省海防與口岸辦公室主任周功民近日在接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，對(duì)海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。
周功民認(rèn)為，國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了先行先試的政策優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，海南游艇管理通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，正有效推動(dòng)著游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！敖衲?，在啟動(dòng)海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)試運(yùn)行的同時(shí)，我省還將積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步放寬境外游艇活動(dòng)和游覽觀光水域范圍、爭(zhēng)取在境外游艇出入境擔(dān)保等監(jiān)管方式上得到進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化?！?/p>
信息化提高監(jiān)管與服務(wù)效能
“作為新興產(chǎn)業(yè)，海南游艇產(chǎn)業(yè)需要完善游艇監(jiān)管方式及服務(wù)手段。”周功民告訴記者，近年來(lái)，海南省委、省政府高度重視推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南游艇產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從少到多，發(fā)展迅速。
在周功民看來(lái)，海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行有三大好處：一是可以加強(qiáng)對(duì)入境游艇的管理和監(jiān)督，保障游艇的旅游和航行安全;二是提高了口岸部門的信息化管理水平，為游艇申報(bào)提供一站式服務(wù);三是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)綜合查詢，提高了海上搜救的應(yīng)急反應(yīng)能力和救援效率。
據(jù)介紹，信息系統(tǒng)通過(guò)對(duì)境外游艇位置、航行軌跡、活動(dòng)區(qū)域等信息的監(jiān)控，可以規(guī)范游艇活動(dòng)范圍，防止游艇駛出規(guī)定的活動(dòng)水域，提高監(jiān)管部門對(duì)境外游艇的監(jiān)管能力。另外，游艇動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)將多種定位數(shù)據(jù)匯集到一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，平臺(tái)將數(shù)據(jù)共享給各分中心，通過(guò)數(shù)據(jù)交換，可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)綜合查詢、搜救行動(dòng)輔助決策、搜救力量聯(lián)動(dòng)指揮，提升口岸部門應(yīng)急處置能力。
將出臺(tái)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，為簡(jiǎn)化境外游艇入出境邊防檢查手續(xù)等創(chuàng)造了前提條件?！敝芄γ裾劶靶畔⑾到y(tǒng)建設(shè)的重要性時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
不過(guò)，目前我省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著不少發(fā)展瓶頸。
游艇與商船有所不同，因而在游艇的監(jiān)控管理及服務(wù)方面，海南已不能沿用商船的管理方式。
另外，境外游艇自駕游“游不動(dòng)”、進(jìn)口游艇檢驗(yàn)登記“不方便”、境外游艇進(jìn)口“稅負(fù)重”等問(wèn)題也不同程度地存在。
周功民介紹，為促進(jìn)海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府正在制定并即將出臺(tái)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我省還將繼續(xù)深化郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，完善游艇管理辦法。
抓重點(diǎn)破解瓶頸
結(jié)合海南游艇產(chǎn)業(yè)存在的瓶頸問(wèn)題，按照工作計(jì)劃，今年我省將爭(zhēng)取國(guó)家放寬境外游艇游覽觀光水域管理范圍。周功民介紹，我省將積極爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步放寬對(duì)境外游艇游覽觀光水域的臨時(shí)開放審批與管理，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海南舉辦游艇(帆船)賽事、會(huì)展活動(dòng)給予寬松的政策支持：一是放寬對(duì)參加賽事、會(huì)展活動(dòng)的境外游艇(帆船)入境條件，簡(jiǎn)化查驗(yàn)手續(xù);二是授權(quán)省級(jí)政府對(duì)臨時(shí)進(jìn)入非開放水域參加比賽和會(huì)展的境外游艇(帆船)進(jìn)行審批;三是改進(jìn)游艇(帆船)賽事、會(huì)展活動(dòng)口岸監(jiān)管方式。
根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，境外游艇入境應(yīng)當(dāng)向進(jìn)境地海關(guān)繳納相當(dāng)于游艇應(yīng)納稅款的保證金或者海關(guān)依法認(rèn)可的其他擔(dān)保。由于手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)、占用資金額度大，一定程度上制約了境外游艇進(jìn)入海南。
周功民說(shuō)，目前海關(guān)要求將境外游艇出入境按照“貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出境”的方式辦理出入境手續(xù)，而不是按船舶辦理出入境手續(xù)，由此要求境外游艇按照暫時(shí)入境貨物的要求提供保證金?！敖ㄗh向國(guó)家有關(guān)部門積極爭(zhēng)取放寬政策，對(duì)進(jìn)出我省水域的境外游艇采取免擔(dān)?；蛞员居瓮ё鳛閾?dān)保標(biāo)的物進(jìn)行擔(dān)保?！?本報(bào)?？?月24日訊)
小資料
去年，海南出入境游艇達(dá)93艘次。目前海南已有游艇制造企業(yè)6家，游艇銷售和服務(wù)企業(yè)70余家，游艇俱樂(lè)部(游艇會(huì))39家。游艇碼頭建設(shè)能滿足需求，全省已建成運(yùn)營(yíng)的游艇泊位超過(guò)1000個(gè)，在建泊位上千個(gè)。(羅輯)
海南恒翔游艇產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)謝以樓：
對(duì)海南游艇產(chǎn)業(yè)的信心更足了
省郵輪游艇協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、海南恒翔游艇產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)謝以樓，最近對(duì)海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心更足了。
“海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)即將上線試運(yùn)行，國(guó)家及省里相關(guān)部門正在就游艇稅負(fù)、擔(dān)保等情況進(jìn)行調(diào)研，這些對(duì)于游艇產(chǎn)業(yè)而言都是利好消息。”謝以樓高興地說(shuō)。
謝以樓，有人稱其為“游艇界的瘋子”，于2010年在海南成立海南恒翔游艇產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，見(jiàn)證了海南游艇產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，也享受到企業(yè)自身發(fā)展的喜悅。
2010年11月，《海南省游艇管理試行辦法》出臺(tái)實(shí)施。謝以樓告訴記者，該辦法在檢驗(yàn)登記、安全保障和出入境管理等方面實(shí)現(xiàn)了系列政策突破，有力地促進(jìn)了游艇產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。他舉例說(shuō)，海南恒翔游艇公司2010年僅有一兩艘游艇，到目前為止已有數(shù)十艘游艇。
今年，海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行、積極向國(guó)家爭(zhēng)取進(jìn)一步放寬對(duì)境外游艇游覽觀光水域管理范圍等，謝以樓認(rèn)為，這些均指向海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息化管理等對(duì)于提升游艇產(chǎn)業(yè)管理水平具有重要意義，可以使游艇入出境更便捷，在海上玩得更安全。
“管理、稅負(fù)、擔(dān)保等方面的因素制約著游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正有望破題?！敝x以樓說(shuō)，由于手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)、占用資金額度大，很多境外游艇“進(jìn)不來(lái)”;進(jìn)口游艇檢驗(yàn)登記“不方便”，游艇所有權(quán)證申領(lǐng)、游艇檢驗(yàn)、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢;境外游艇進(jìn)口“稅負(fù)重”，目前我國(guó)對(duì)8米-90米的娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)用快艇和船舶征收高達(dá)43.6%的進(jìn)口綜合稅率，除了購(gòu)?fù)r(shí)繳納的稅費(fèi)，游艇主每年還需繳納車船稅。
對(duì)海南游艇產(chǎn)業(yè)非?？春玫闹x以樓，透過(guò)游艇產(chǎn)業(yè)一些政策的突破，明顯感覺(jué)到“政府對(duì)待游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念在變化”，這更增添了企業(yè)發(fā)展的信心。他建議，海南應(yīng)推動(dòng)公共碼頭的建設(shè)，降低游艇消費(fèi)的門檻，從而更好地推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
完善監(jiān)管與服務(wù)
讓游艇真正“游起來(lái)”
■ 本報(bào)記者 郭嘉軒
海南作為我國(guó)唯一的熱帶海島，與美國(guó)夏威夷緯度相近，環(huán)島60多個(gè)優(yōu)質(zhì)海灣，沿海島嶼星羅棋布。港灣、沙灘、島礁、海釣、海浪、海洋生態(tài)要素齊備，是我國(guó)發(fā)展游艇旅游最具潛力和優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。
國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，海南迫切需要國(guó)際一流的旅游服務(wù)和與國(guó)際接軌的旅游項(xiàng)目。
在為發(fā)展成果歡欣鼓舞的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，對(duì)游艇產(chǎn)業(yè)而言，環(huán)境和資源條件是基礎(chǔ)前提，而政策與服務(wù)的完善才是讓游艇真正“游起來(lái)”的動(dòng)力。作為新興產(chǎn)業(yè)，海南游艇產(chǎn)業(yè)亟待完善游艇監(jiān)管方式及服務(wù)手段。
以我省在全國(guó)率先建立的游艇管理信息系統(tǒng)為例：海南海域面積大、暗礁多、氣象條件多變、與多國(guó)領(lǐng)海接水，而游艇體積小、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、航線不固定。要?jiǎng)討B(tài)管控游艇從入境到海上活動(dòng)、離境各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)提供旅游和航行安全保障顯得尤為必要。因此，利用高科技信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效便捷監(jiān)管服務(wù)，成為必然途徑。
目前，我省游艇產(chǎn)業(yè)依然面臨一些瓶頸。但同時(shí)我們也欣喜地看到，省有關(guān)部門已制定出較為明晰的發(fā)展思路：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，加速培養(yǎng)專業(yè)人才，全面培育消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)。尤其在近期，在放寬境外游艇活動(dòng)和游覽觀光水域范圍，完善境外游艇出入境擔(dān)保等方面，我省已經(jīng)啟動(dòng)了一些實(shí)質(zhì)性的探索推進(jìn)。
相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，游艇產(chǎn)業(yè)必將成為海南一張嶄新的旅游名片，一個(gè)蓬勃發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。海南海域也將成為世界游艇旅游的天堂。
海南游艇產(chǎn)業(yè)
相關(guān)政策
■2010年11月，《海南省游艇管理試行辦法》出臺(tái)實(shí)施，這是我國(guó)第一部專門規(guī)范游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī);
■2010年12月，海南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了海南海事局《海南省游艇安全管理暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了游艇的安全管理;
■2014年3月，海南省境外游艇管理信息系統(tǒng)啟動(dòng)試運(yùn)行，將會(huì)推進(jìn)游艇管理加速進(jìn)入信息化時(shí)代。 |
