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據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，上海將啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，新一輪城市總體規(guī)劃的期限可確定為2040年，指導(dǎo)未來的城市發(fā)展、建設(shè)和管理。在工作安排上，規(guī)劃編制工作將分為前期準(zhǔn)備、戰(zhàn)略研究、成果制定、規(guī)劃報(bào)批四個階段，計(jì)劃在2015年年底完成各項(xiàng)審批程序。
2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃(1999－2020)》，明確了上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，對指導(dǎo)上海近10多年的城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著城市發(fā)展和人口、空間規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，未來上海城市發(fā)展面臨著城市功能轉(zhuǎn)型、人口持續(xù)增長和資源環(huán)境約束等多重壓力。上海迫切需要開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，明確上海城市未來發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向，破解人口、資源、環(huán)境等發(fā)展瓶頸，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
新一輪城市總體規(guī)劃編制將在工作組織上充分體現(xiàn)全社會、全過程、全方位參與的特點(diǎn)，使城市總體規(guī)劃既體現(xiàn)政府的發(fā)展意圖，也凝聚全社會的共識，成為未來城市發(fā)展的共同行動綱領(lǐng)。在公眾參與上，將充分發(fā)動社會各界人士以及相關(guān)社會組織，根據(jù)總體規(guī)劃編制各階段的不同特征，確定各有側(cè)重的公眾參與形式，建立全過程公眾參與機(jī)制，提高公眾參與的廣泛性和有效性。
此前，“中國上?！惫剂恕蛾P(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，在2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，上海將努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國際競爭力和影響力的全球城市，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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新一輪規(guī)劃嚴(yán)控城市人口和用地
《意見》指出，市民幸福是上海城市發(fā)展的根本追求。圍繞這一追求，《意見》在多個領(lǐng)域?qū)π乱惠喅鞘锌傮w規(guī)劃提出要求——
●城市定位:打造高端化、集約化、服務(wù)化的新型產(chǎn)業(yè)體系和良好創(chuàng)新體系，建設(shè)適合各類人才成長創(chuàng)業(yè)的宜業(yè)城市。傳承和弘揚(yáng)上海城市精神，努力提升文化原創(chuàng)力和影響力，建設(shè)充滿魅力、令人向往的國際文化大都市。
充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，促進(jìn)長江三角洲城市群積極參與國際競爭，推動長江流域經(jīng)濟(jì)帶提升能級，打造世界級城市群的核心城市。
●城市規(guī)模:嚴(yán)格控制城市發(fā)展規(guī)模。
嚴(yán)格控制人口規(guī)模。通過調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、住房政策和公共服務(wù)政策等綜合手段，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度可控，人口布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中心城堅(jiān)持人口疏解，控制住宅用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。新城和新市鎮(zhèn)加快人口集聚，創(chuàng)造更加良好的居住、交通、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會，加大公共服務(wù)供給傾斜力度；嚴(yán)格控制用地規(guī)模。嚴(yán)守建設(shè)用地總量的“天花板”，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，依靠存量優(yōu)化、流量增效和質(zhì)量提高滿足城市發(fā)展的用地需求，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃建設(shè)用地總量“零增長”。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比重，提高公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。鼓勵土地合理混合使用和地下空間綜合開發(fā)利用。
●城市交通:以公共交通優(yōu)先為基本導(dǎo)向，整合市郊鐵路、高速公路、軌道交通、地面公交和慢行交通資源，實(shí)現(xiàn)交通出行便捷、高效的目標(biāo)。重點(diǎn)強(qiáng)化軌道交通的骨干作用，積極提升常規(guī)公交的服務(wù)水平，大力推進(jìn)城市客運(yùn)樞紐建設(shè)。因地制宜發(fā)展中運(yùn)量公共交通，完善內(nèi)部公共交通體系。倡導(dǎo)綠色出行，顯著改善步行、自行車等慢行交通環(huán)境。合理調(diào)控需求，強(qiáng)化小汽車擁有和使用的差別化管理。
●環(huán)境治理:推動區(qū)域生態(tài)合作，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，推進(jìn)重要區(qū)域生態(tài)節(jié)點(diǎn)及周邊地區(qū)的保護(hù)與修復(fù)。積極發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑。加強(qiáng)交通能耗控制，落實(shí)公交優(yōu)先，倡導(dǎo)低碳出行。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，降低產(chǎn)業(yè)能耗。實(shí)施水源地保護(hù)、水污染治理、大氣污染防治和固體廢物環(huán)境管理，提升流域、區(qū)域環(huán)境合作和污染聯(lián)防聯(lián)控水平。實(shí)施大氣綜合治理，推進(jìn)城市土壤污染修復(fù)和污染控制，強(qiáng)化海洋生態(tài)修復(fù)和綜合治理。全面加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治，顯著改善和優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境。
●城市文化:更加重視城鄉(xiāng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全面推動歷史文化名城保護(hù)。科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行歷史文化保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步拓展保護(hù)對象和范圍，重點(diǎn)覆蓋工業(yè)遺產(chǎn)、里弄住宅、水鄉(xiāng)村落等上海城市特色元素，更加強(qiáng)化歷史地區(qū)整體環(huán)境和空間格局保護(hù)，留住上海城市的記憶。
增加政府投入，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，鼓勵社會多方參與，推動城市有機(jī)更新。中心城注重城市空間品質(zhì)的延續(xù)和提升。新城、新市鎮(zhèn)注重風(fēng)貌塑造，形成各自特色。鄉(xiāng)村保持郊野特色和文化傳承，防止大拆大建，保護(hù)好鄉(xiāng)土文化和自然景觀。 |
