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專家建言廣州探索特色總部經(jīng)濟(jì)之路：
理論
圓桌
本期嘉賓
向曉梅省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長
王先慶廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)研究所所長
倪金節(jié)財(cái)經(jīng)作家
過去十年，中國的經(jīng)濟(jì)騰飛總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮了不可或缺的作用。不久前，北京市宣布已擁有48家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，首次超越東京的47家，成為擁有世界500強(qiáng)企業(yè)總部最多的城市。除了北京、上海，廣州也在大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以其他城市為鑒，廣州面對什么挑戰(zhàn)？方向在哪里？如何走出自己的特色總部經(jīng)濟(jì)之路？值得探討。
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要慎防“好經(jīng)被念歪”
近幾年，一些大城市希冀以總部經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，激活一個城市的整體活力，進(jìn)而提高城市的綜合實(shí)力。以北京市為例，北京總部企業(yè)以占全市0.4%的單位數(shù)、25%左右的就業(yè)人數(shù)、40%左右的能源消耗，創(chuàng)造了全市近一半的增加值，實(shí)現(xiàn)了全市近六成的收入和稅收。可見，總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。
相當(dāng)長一段時間以來，京滬廣深等城市為吸引跨國公司地區(qū)總部入駐，各地政府亮起了一路政策“綠燈”。
早在1999年，北京就率先出臺了鼓勵跨國公司在北京設(shè)立總部的政策文件，對在北京設(shè)立地區(qū)總部的跨國公司給予返還或免征所得稅，優(yōu)先提供建設(shè)用地以及水、電等公共設(shè)施，為跨國公司的高級職員提供種種政策關(guān)照。而上海在對跨國公司地區(qū)總部的認(rèn)定范圍和條件，比北京更為寬泛，同時在外匯資金管理、稅收優(yōu)惠、人員流動等方面提供的便利更大。
一些二、三線城市，自知很難吸引世界500強(qiáng)的企業(yè)總部，但是哪怕吸引大企業(yè)的部門總部，也樂此不疲。以合肥濱湖新區(qū)為例，因成為多家銀行的金融后臺服務(wù)基地總部，亦是極大地拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來對就業(yè)、對吸引其他高端企業(yè)總部的入駐，都做了較好的鋪墊。
各地之所以對總部經(jīng)濟(jì)如此重視，一切源于總部經(jīng)濟(jì)一旦形成，就可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多的外溢效應(yīng)，比如稅收增加、產(chǎn)業(yè)聚集和關(guān)聯(lián)、消費(fèi)帶動、就業(yè)和資本乘數(shù)等效應(yīng)，都是極其明顯的。
但是，這幾年我國經(jīng)濟(jì)正處于“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時刻，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮會越來越?jīng)坝浚绻恍┑胤讲活檶?shí)際，盲目跟風(fēng)，最終的結(jié)果只能是拔苗助長，還可能在定位錯亂、資源錯配的過程中，失去本應(yīng)屬于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的最好時機(jī)。這樣得不償失，最終損害的是中國經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型。所以，總部經(jīng)濟(jì)雖好，但各地也要因地制宜。
而著眼于未來，隨著市場在資源配置中進(jìn)一步發(fā)揮著決定性作用，相信越來越多的城市都會謀劃總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)有的政經(jīng)語境之下，盲目跟風(fēng)在所難免，這就要求大的方針政策需要跟上，以防總部經(jīng)濟(jì)這本好經(jīng)被念歪了。
（倪金節(jié)財(cái)經(jīng)作家）
規(guī)劃
廣州發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要立足區(qū)位優(yōu)勢
大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是廣州打造產(chǎn)業(yè)升級版，增強(qiáng)中心城市綜合競爭力和輻射影響力的重要抓手。當(dāng)前廣州與京滬深同為國內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一能級城市，但從廣州自身看，還存在總部經(jīng)濟(jì)布局較為分散，集聚效應(yīng)未充分發(fā)揮，重要載體發(fā)展較為滯后，總部企業(yè)總體影響力有限等問題，如何讓本地總部經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中快進(jìn)，廣州任重道遠(yuǎn)。
發(fā)展制造與服務(wù)綜合型總部經(jīng)濟(jì)
廣州應(yīng)立足于本地的區(qū)位優(yōu)勢、資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能，堅(jiān)持引進(jìn)外源與吸引內(nèi)源企業(yè)總部并重，引進(jìn)與培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)總部企業(yè)并重，著力發(fā)展制造與服務(wù)綜合型的內(nèi)外源性總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)吸納對地方稅收貢獻(xiàn)大、輻射能力強(qiáng)的跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部以及國內(nèi)外大中型企業(yè)的研發(fā)總部、投資與決策總部、財(cái)務(wù)總部、營銷總部等。打造適宜總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商、居住和人文環(huán)境，加快建立總部經(jīng)濟(jì)政策支持體系和專業(yè)服務(wù)支撐體系。充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)，加快提升廣州的綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和城市發(fā)展國際化水平。
強(qiáng)化區(qū)域中心地位與總部中樞功能
發(fā)展廣州的總部經(jīng)濟(jì)，除了要從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)對總部經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、規(guī)劃、提供優(yōu)惠政策以外，還要因業(yè)制宜，把發(fā)展總部企業(yè)與廣州的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢相結(jié)合，引進(jìn)和培育一批總部企業(yè)。重點(diǎn)扶持金融業(yè)、信息業(yè)、研發(fā)業(yè)、會展業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、物流業(yè)和會務(wù)經(jīng)濟(jì)等總部經(jīng)濟(jì)特征明顯的總部性產(chǎn)業(yè)。充分利用廣交會平臺，發(fā)展貿(mào)易和會展特色總部經(jīng)濟(jì)。
其次，在集中布局方面，重點(diǎn)打造國際化的“珠江新城-員村-琶洲”和“環(huán)市東-天河北”總部經(jīng)濟(jì)“雙核”，構(gòu)建“總部經(jīng)濟(jì)之都”。完善總部經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供良好的支援服務(wù)。
另外，要強(qiáng)化廣州區(qū)域中心地位與總部中樞功能，加快廣佛都市圈融合，推進(jìn)泛珠信息一體化建設(shè)，拓展廣州總部經(jīng)濟(jì)的承載空間與產(chǎn)業(yè)腹地，更要攜手港深，以全球化視野定位廣州總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)穗港總部經(jīng)濟(jì)合作與錯位發(fā)展，共同打造具有世界影響力和競爭力的“港深穗”國際總部經(jīng)濟(jì)帶。
（向曉梅省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）
方向
建全國最重要的商貿(mào)總部集聚地
廣州是中國知名的國家中心城市，尤其是“千年商都”，有著自己的獨(dú)特城市個性和魅力：一是它處于珠三角“世界工廠”的腹地，是“廣貨”走向國內(nèi)外市場的分銷中心；二是它是中國第一展“廣交會”的所在地，自然會成為一大批會展、博覽、會務(wù)等企業(yè)總部的首選；三是它擁有1000多個各具特色的專業(yè)市場，是一系列商品的集散和交易中心以及商貿(mào)企業(yè)的發(fā)育地。
對民企總部培育缺乏關(guān)注
但是，由于廣州在與周邊城市的合作中一直缺少類似于上海那種“龍頭大哥”的氣派以及對民營企業(yè)總部培育關(guān)注度和自身優(yōu)勢資源重視程度的不夠，從而在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面形成了一些劣勢。比如，在GDP導(dǎo)向下，廣州服務(wù)業(yè)總部發(fā)展缺少推動力；再如在外資導(dǎo)向下，廣州對本土民營企業(yè)的培育力度不夠，導(dǎo)致廣州的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有偏斜，缺乏對珠三角民營制造企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)總部的“關(guān)愛”。顯然，在新一輪城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有必要重新審視廣州在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面走過的路，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找新的發(fā)展方向。
重視省會的地位價值
第一，真正重視“商貿(mào)”這個城市靈魂，發(fā)揮“廣交會”以及“千年商都”的優(yōu)勢，要把廣州建成全國最重要的商貿(mào)總部集聚地。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以及內(nèi)外貿(mào)一體化的大背景下，廣州可以培育和吸引國內(nèi)外更多的商貿(mào)總部扎根于此。而且，在琶州新城、珠江新城以及周邊數(shù)十公里范圍內(nèi)，都可以優(yōu)先考慮和吸引類似企業(yè)，包括商貿(mào)代理、分銷、物流、批發(fā)、中介、電子商務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易等企業(yè)的總部。
第二，真正重視“民企”這個最根本的總部企業(yè)群體。廣州的知名企業(yè)總部最多是房地產(chǎn)企業(yè)，但其中很多都是清一色的外資企業(yè)，只是在這里“發(fā)財(cái)”，但資本注冊地卻在境外。以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，“民企”發(fā)展的水土營養(yǎng)不良，無論從資本進(jìn)入，還是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等，民企獲得發(fā)展的機(jī)遇和空間“表里不一”，從而“長不大”，未來必須要改變這一方向。
第三，真正重視“省會”這個城市地位的價值。從過去幾十年看，廣州在產(chǎn)業(yè)選擇、城市建設(shè)、區(qū)域定位等角度看，似乎沒有把自己當(dāng)“省會”，而更多地當(dāng)成一個與佛山、東莞、深圳等城市一爭高下的地位。因此，在城市戰(zhàn)略高度和導(dǎo)向力上有待提升，可以說，廣州吸引廣東省內(nèi)各地企業(yè)的總部進(jìn)入，缺少的是熱情和態(tài)度，而不是資源。
（王先慶廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)流通經(jīng)濟(jì)研究所所長）
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