經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》，飯館、咖啡館、酒吧、茶座四類場(chǎng)所衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營(yíng)許可證將實(shí)現(xiàn)“兩證合一”。有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食藥監(jiān)部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。

這一改革舉措，既解決了食品流通、餐飲服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)界限劃分不清的問(wèn)題，也解決了同一食品經(jīng)營(yíng)者在同一經(jīng)營(yíng)地址需要辦理多張?jiān)S可證等問(wèn)題，將涉及全國(guó)243萬(wàn)家餐飲企業(yè)和1445萬(wàn)從業(yè)人員，給企業(yè)松綁減負(fù)。

“兩證合一”后，這四類場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證將被取消，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容將整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要落實(shí)對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批和發(fā)放，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。

《決定》要求，衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局要聯(lián)合制定具體實(shí)施辦法，明確各地整合調(diào)整工作的完成時(shí)限，對(duì)涉及的部門規(guī)章等進(jìn)行清理修訂。國(guó)務(wù)院辦公廳將適時(shí)組織督查，督促各地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)改革要求。

改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問(wèn)題，另一方面，還要切實(shí)保障餐飲服務(wù)場(chǎng)所的食品安全。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的事中事后監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立信用體系，完善科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制等，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

>>焦點(diǎn)釋疑

1將解決什么問(wèn)題？

流程復(fù)雜繁冗環(huán)節(jié)多收費(fèi)高

辦證復(fù)雜、流程繁冗，曾經(jīng)是困擾餐飲企業(yè)的一大苦惱。以前，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，又需要領(lǐng)取食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證即食品經(jīng)營(yíng)許可證。

在辦證過(guò)程中，要分別向衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門重復(fù)提交材料，如從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面示意圖、衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖等。此外還要接受兩個(gè)部門各自組織的檢查驗(yàn)收和培訓(xùn)。衛(wèi)生部門要求餐飲服務(wù)單位配備衛(wèi)生管理員，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員，有些地方還要求到指定機(jī)構(gòu)接受專門培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費(fèi)用。因?yàn)檗k理時(shí)限長(zhǎng)，中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業(yè)，空耗著房屋租金和員工工資。

2將帶來(lái)哪些實(shí)惠？

時(shí)間人力開支將得大量節(jié)約

“兩證合一”將給企業(yè)節(jié)約大量時(shí)間、節(jié)省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團(tuán)中國(guó)事業(yè)部公共事務(wù)經(jīng)理張曉文說(shuō)，對(duì)于百勝來(lái)講，僅一項(xiàng)“取消公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”改革，每年會(huì)節(jié)省因申辦更換證件導(dǎo)致延遲開業(yè)、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)等費(fèi)用數(shù)以千萬(wàn)計(jì)。

“改革不僅有利于企業(yè)，也有利于消費(fèi)者。因?yàn)槌杀疽桓?，企業(yè)負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，提供的服務(wù)就越貴。”中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮恩援說(shuō)。

“政府主動(dòng)削權(quán)為企業(yè)減負(fù)，給餐飲業(yè)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。”馮恩援說(shuō)，全國(guó)240多萬(wàn)家餐飲企業(yè)、1400多萬(wàn)從業(yè)人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，最終惠及消費(fèi)者。

3未來(lái)將怎樣監(jiān)管？

厘清各自職責(zé)減少扯皮推諉

“兩證合一”后，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門將按照分工，各負(fù)其責(zé)、各司其職。

根據(jù)職責(zé)分工，衛(wèi)生計(jì)生部門將會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局制定、公布和完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；按照傳染病防治法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院決定的要求，衛(wèi)生部門主動(dòng)監(jiān)測(cè)、收集、分析、調(diào)查、核實(shí)相關(guān)傳染病疫情，并按照有關(guān)規(guī)定和要求指導(dǎo)采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

“這一改革舉措，有利于厘清部門職責(zé)、減少扯皮推諉、提升監(jiān)管水平，同時(shí)減輕了有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，讓市場(chǎng)活力更大釋放?！眹?guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。