近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》從守法、自律、擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督等多個方面，對行業(yè)企業(yè)提出明確要求。

為行業(yè)亂象“建章立制”

在人們的網(wǎng)絡(luò)生活中，搜索引擎是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的信息樞紐，在整合網(wǎng)上信息、方便用戶查閱方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在不少問題。

“部分搜索結(jié)果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息；部分搜索結(jié)果有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導(dǎo)和影響公眾判斷。這些問題破壞了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益，廣大網(wǎng)民深惡痛絕，呼吁盡快出臺信息搜索服務(wù)的有關(guān)管理規(guī)定。”國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對此，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在廣泛調(diào)研、征求吸收業(yè)界專家等多方意見和建議的基礎(chǔ)上，立足解決互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)中存在的突出問題，制定了《規(guī)定》。

從某種程度而言，《規(guī)定》的出臺起到了為行業(yè)亂象“建章立制”的作用。

為監(jiān)管盲區(qū)“填補空白”

長期以來，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)存在監(jiān)管主體不明確、適用范圍模糊、監(jiān)管規(guī)范不具體等問題，而專門針對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管規(guī)定更是長期缺位，因此，此次《規(guī)定》的出臺，可謂是填補了搜索領(lǐng)域這一“監(jiān)管盲區(qū)”的空白。

據(jù)了解，《規(guī)定》共有13條，分別從立法理由和依據(jù)、管理對象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務(wù)、打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、付費搜索規(guī)范、用戶權(quán)益保護等方面作出了科學(xué)和全面的規(guī)定?！兑?guī)定》將自2016年8月1日起施行。

對于互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管主體，《規(guī)定》明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

值得注意的是，針對之前引起廣泛爭議的付費搜索服務(wù)，《規(guī)定》明確要求：互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費搜索信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法查驗客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識。

此外，網(wǎng)民反映，少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者或其員工收取費用，提供含有虛假信息的搜索結(jié)果，或者提供斷開相關(guān)鏈接等服務(wù)。對此，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這種行為嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)市場秩序，為此，《規(guī)定》第九條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。”

為行業(yè)發(fā)展保駕護航

此次《規(guī)定》的一大特點就是落到實處，針對性強。比如要求，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；比如要求信息搜索服務(wù)提供者不得通過斷開相關(guān)鏈接等手段，牟取不正當(dāng)利益。這些“現(xiàn)實感”很強的規(guī)定必然對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

事實上，政府在加強互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)管方面早就有跡可循。今年5月2日，在百度“魏則西”事件爆發(fā)之后，國家網(wǎng)信辦會同國家工商總局、國家衛(wèi)生計生委和北京市有關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組進駐百度公司，這被視為國家有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)監(jiān)管的標(biāo)志性事件。

《規(guī)定》出臺后，部分搜索引擎企業(yè)作出回應(yīng)。如針對《規(guī)定》所提出的互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)“明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識”。百度表示，將切實依照網(wǎng)信辦相關(guān)法律法規(guī)加強自身管理，同時落實了商業(yè)推廣在搜索頁面的比例低于30%，即每頁不超過4條推廣廣告，下線2518家醫(yī)療機構(gòu)等整改措施。

有業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)定》通過規(guī)范化化管理，給對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)劃定紅線，使競價排名等搜索行業(yè)亂象有望得到切實規(guī)范，今后民眾在互聯(lián)網(wǎng)上享受的信息服務(wù)也會更加精準(zhǔn)和規(guī)范，這對互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)的健康發(fā)展起到了保駕護航的作用。