網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，這就要求監(jiān)管要因勢(shì)利導(dǎo)，充分依據(jù)科學(xué)的手段強(qiáng)化行政監(jiān)管的信息技術(shù)成分

在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，“神秘買家”是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施

為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局7月14日召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。國(guó)家食藥監(jiān)總局法制司副司長(zhǎng)陳谞表示，《辦法》不僅強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，明晰了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，對(duì)抽樣程序、電商平臺(tái)的懲處措施也給出了明確規(guī)定。

對(duì)一般的違法行為，《辦法》規(guī)定由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門按照屬地來(lái)管轄。對(duì)于因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者造成嚴(yán)重危害，則由網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門來(lái)進(jìn)行管轄。

陳谞說，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，這就要求監(jiān)管要因勢(shì)利導(dǎo)，充分依據(jù)科學(xué)的手段強(qiáng)化行政監(jiān)管的信息技術(shù)成分。

“在網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺(tái)起著非常關(guān)鍵的作用?！眹?guó)家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)說，第三方平臺(tái)一邊連著成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一邊連著成千上萬(wàn)的食品消費(fèi)者，所以第三方平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

“對(duì)于第三方平臺(tái)而言，如果發(fā)生網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，第三方電商平臺(tái)將承擔(dān)連帶責(zé)任。”崔恩學(xué)表示，第三方平臺(tái)作為社會(huì)的一分子，作為一家企業(yè)，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、參與市場(chǎng)的發(fā)展，本身就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。《辦法》根據(jù)食品安全法的相關(guān)規(guī)定，把第三方平臺(tái)的責(zé)任細(xì)化、具體化，其根本目的是為了保證對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的食品的監(jiān)管措施能夠落到實(shí)處。

《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢。也就是說，鑒于網(wǎng)絡(luò)食品影響的廣泛性和民眾的高度關(guān)注性，包括國(guó)家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

“在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，為應(yīng)對(duì)在線購(gòu)物的虛擬性，信息相對(duì)的不對(duì)稱，‘神秘買家’是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施?！标愖犝f，抽檢人員以顧客的身份買樣，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買樣品的人員以及付款的賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)，“以模擬消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)買的場(chǎng)景，可以更加真實(shí)地還原消費(fèi)者所購(gòu)買食品安全的狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益”。

陳谞說，《辦法》中的抽檢制度設(shè)計(jì)有一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，就是購(gòu)買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時(shí)候不知道是送給監(jiān)管部門的，對(duì)買家和相關(guān)人員神秘地購(gòu)買起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。同時(shí)，買樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來(lái)記錄拆封的過程。