網(wǎng)購(gòu)的海鮮到貨后死了，網(wǎng)購(gòu)的水果到貨后不新鮮了，網(wǎng)購(gòu)的嬰兒配方奶看起來(lái)不太像正品……消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)食品中遇到的困擾，從今年10月1日起就可能大大緩解。日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。該規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立登記審查等制度，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)應(yīng)停止提供平臺(tái)服務(wù)。

明確第三方平臺(tái)擔(dān)責(zé)

第三方平臺(tái)不是網(wǎng)絡(luò)食品的生產(chǎn)者，是否要對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全負(fù)責(zé)？

此次《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。

《辦法》還明確，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

食品與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心專家阮光鋒表示，第三方平臺(tái)一邊連著成千上萬(wàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一邊連著成千上萬(wàn)的消費(fèi)者，單靠監(jiān)管部門去監(jiān)管，不僅成本非常高，還未必能取得很好的效果。第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)中既是被監(jiān)管者又是監(jiān)管者，《辦法》一大亮點(diǎn)在于對(duì)第三方平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，也是對(duì)食品安全監(jiān)管中社會(huì)共治的重要體現(xiàn)，等于抓住網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的“牛鼻子”。

此外，《辦法》還規(guī)定，第三方平臺(tái)由于自身的行為違反了法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)管部門的處罰。比如第三方平臺(tái)沒(méi)有履行審查義務(wù)，使用一些無(wú)證照的、沒(méi)有許可證的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入平臺(tái)從事食品經(jīng)營(yíng)，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。如果由于第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致了消費(fèi)者權(quán)益受到損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺(tái)要承擔(dān)連帶責(zé)任。

“神秘買家”買樣抽檢

對(duì)于傳統(tǒng)實(shí)體的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品市場(chǎng)在商品的抽驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中，監(jiān)管人員可以面對(duì)面完成直接取樣、封樣等一系列流程，那么在虛擬的場(chǎng)所如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管呢?

《辦法》規(guī)定：縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)樣進(jìn)行抽檢，規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時(shí)，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長(zhǎng)陳谞公開(kāi)表示，《辦法》規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”制度。抽樣人員以顧客身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，并對(duì)付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)以及票據(jù)等留存?！耙灶櫩偷纳矸葙?gòu)買是為了還原消費(fèi)者購(gòu)買的場(chǎng)景和所購(gòu)買食品的安全狀況，從而更好地保證消費(fèi)者的權(quán)益。”陳谞說(shuō)。

阮光鋒表示，“神秘買家”抽檢制度大大擠壓了商家造假應(yīng)付的空間，有效提高監(jiān)管抽查的震懾作用，并倒逼企業(yè)注重食品安全。不過(guò)建議有關(guān)部門不妨擴(kuò)大“抽檢人員”的范圍，或者直接吸納部分消費(fèi)者參與“神秘買家”。這樣既可以減輕監(jiān)管部門的壓力，也能釋放消費(fèi)者打假保安全的熱情，讓食品安全人人參與。