9月9日，交通運輸部公布了63號令《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》，以此作為出租車網約車新政的配套政策。其明確表示，自10月1日起，網約車駕駛員不可“裸奔”上路，需要拿到從業(yè)資格。

雖然有部委背書，但網約車依舊在地方政府面臨“獨裁”，包括要求網約車進行統(tǒng)一標識、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等。有業(yè)內人士認為，傳統(tǒng)出租車勢力與網約車之間的爭斗，或將在地方拉開序幕，短期內阻礙新政在地方上的推行，以及網約車市場在各地的發(fā)展。

網約車司機從業(yè)門檻提高

根據《中國經營報》記者翻閱上述管理規(guī)定發(fā)現(xiàn)，修訂后的政策對適用范圍進行了明確，出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格和網絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格等，并結合網約車新業(yè)態(tài)的特點，對駕駛員條件、考試內容、證件類別、注冊管理、繼續(xù)教育以及法律責任等方面作了相應適應性調整。從業(yè)資格規(guī)定將于10月1日起實施。

根據《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，從10月1日起，網約車駕駛員不能“裸奔”上路，需要像出租車司機一樣參加考試。網約車駕駛員需申請從業(yè)資格考試，需要參加全國和地方兩級考試。具體包括全國公共科目和區(qū)域科目考試。

從業(yè)資格規(guī)定對網約車的駕駛員設置了門檻，也就是說并非所有人都可以申請網約車從業(yè)資格考試。

參加考試人員須“無五”，具體來說，需取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網約車司機?？荚嚭细窈?，需注冊才能上崗，從業(yè)資格注冊有效期為3年。此外，無證上崗的駕駛員將面臨最高3萬元以下罰款。

不過，《中國經營報》記者在問詢滴滴Uber司機時，不少人表示并不知道有這種考試。多位司機對記者說，由于網約車的補貼日益減少，自己可能在新政出臺前后就會轉業(yè)，更不會參加考試。

滴滴、易到用車等多家網約車平臺公司向《中國經營報》記者表示，公司將配合相關部門對網約車司機的駕駛證考試，在相關部門出臺的考試之前，公司已經在對駕駛員準入進行審核和清理。

易到用車向記者表示，公司將會組織老司機集體考證，總部數(shù)據根據北京公安局網監(jiān)部門的要求前期已經與北京市公安局做了對接。

關于資格審核和考試的相關內容發(fā)布后，業(yè)內專家也就此展開了熱議。有觀點認為，考試相對地保障了乘客的利益，也便于行業(yè)監(jiān)控管理；也有觀點認為考試可能會將大量的駕駛員尤其是兼職駕駛員擋在門外。

對此，易觀智庫分析師張旭在接受《中國經營報》記者采訪時認為，考試難易程度決定未來對網約車行業(yè)的影響程度，其應符合當前網約車司機應掌握的相關知識，不應增加難度進行市場干涉。

與此同時，考試過程中更應該防范權力尋租（指握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益）事件的發(fā)生。

地方新政難寬容網約車

雖然部委對網約車的合法身份做了背書，但記者發(fā)現(xiàn)，在交通運輸部發(fā)布的網約車新政將網約車的數(shù)量限制和定價權交由地方政府，提出可以由地方政府根據自身情況約定。這為地方實施細則留出了數(shù)量管控和價格指導的可能性。

有業(yè)內人士認為，由于地方政府與各地出租車利益集團關系更為緊密，很有可能“架空”新政，導致新政從網約車的“嫁衣”變“大棒”。

公開資料顯示，在網約車新政公布十天后，蘭州便公布了地方版細則，其中爭議較大的是，網約車數(shù)量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪的說法，這是經過測算后適合蘭州本地情況的?！案鶕I(yè)界通用算法，出租車規(guī)模應占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動人口，這樣算傳統(tǒng)出租車加網約車需要一萬五千兩左右。按照計劃，明年傳統(tǒng)出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網約車的指標就不是很多。價格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個適合蘭州市的合理價格，在幅度范圍之內市場調節(jié)可以。”

滴滴近期對蘭州的地方細則進行了回應。其表示，蘭州征求意見版本細則的一些具體規(guī)定與暫行辦法相違背。例如，要求網約車進行統(tǒng)一標識、提供出租車發(fā)票、與出租車一樣6年退出等，這在暫行辦法中均找不到相關依據。而限制網約車數(shù)量、要求車型和價格必須高于出租車、由政府定價等，更是沿襲了出租車行業(yè)數(shù)量、價格管制的思路，與以市場為主導、以人民群眾利益為出發(fā)點的政策精神不符。

不僅是蘭州，濟南市客管中心發(fā)布的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》也被認為將是地方網約車管理的雛形。按照其中提及的網約車與巡游車有不同的標志，有司機認為，可能意味著未來濟南的網約車要像出租車一樣噴涂明顯的標志。價格方面，有分析認為最初可能也由政府先確定價格，慢慢過渡到市場調節(jié)。

由于《暫行辦法》中表示，“具體的實施細則由地方交管部門進行制定”，這給當?shù)卣叩闹贫I造出了寬松環(huán)境，但業(yè)內人士表示，目前部分地方出臺的意見辦法“揚短避長”，不利于網約車平臺的發(fā)展。

網約車平臺

可尋找更多變現(xiàn)模式

“細則出來也沒用，因為它無法適應全國各地”，互聯(lián)網分析師王如晨在接受《中國經營報》記者采訪時指出，雖然部委為網約車新政背書，但不少地方政府更依仗當?shù)氐某鲎廛嚴婕瘓F。因此為了保護地方勢力，網約車的地方細則將或多或少限制行業(yè)的發(fā)展。

“北上廣深出臺政策后，新政真正的落地才會開始”，但王如晨預測，11月1日之前讓各地拿出地方細則困難較大。但是，值得期待的莫過于上海的網約車地方細則。其解釋道，一方面，上海的地方細則會“定基調”，各地會效仿其進行地區(qū)細則的制定；另一方面，上海對網約車市場較為開明。盤踞上海的海博出租車公司在多個城市運營，其需要借滴滴平臺的流量和資金實力幫他們擴展區(qū)域市場，因此做法相對開明一些。

其實，地方上傳統(tǒng)出租車和網約車之間的博弈，會在一定程度上影響網約車的營收，但王如晨表示，滴滴、Uber的合并會降低營銷收成，抵消上述的營收影響。不過網約車平臺應該積極尋找新的利益增長點或者變現(xiàn)模式，“比如圍繞汽車的社會化服務將流量變現(xiàn)，或者進行品類的擴張。”

公開資料顯示，滴滴近期除了布局租車領域之外，還在各地與出租車企業(yè)達成戰(zhàn)略合作。

其實，滴滴與出租車公司的合作早在今年5月就有所體現(xiàn)，比如南京中北的士、江南出租車公司等出租車企業(yè)。截至目前為止，滴滴已經和全國十多個城市的近五十家出租車企業(yè)達成戰(zhàn)略合作。

南京市出租車行業(yè)協(xié)會會長凌強表示，在保證合理公平競爭的前提下，出租車愿意和網約車一起融合發(fā)展：“把前面不正當因素排除掉以后，也可以向著一個良好的關系發(fā)展?！边@也能緩解目前出租車與網約車平臺“相愛相殺”的局面。