2015年4月3日，前門，執(zhí)法人員在一輛旅游大巴上查看游客一日游的行程協(xié)議。市人大常委會(huì)昨日審議《北京市旅游條例（草案修改二稿）》，其中擬規(guī)定旅行社組織團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)實(shí)行電子行程單管理。新京報(bào)記者尹亞飛 攝

非法一日游的痼疾治理、北京旅游景區(qū)的講解規(guī)范，以及導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)管理等問(wèn)題，在昨日提交市人大常委會(huì)審議的《北京市旅游條例(草案修改二稿)》中，進(jìn)行了明確。

旅行社組團(tuán)旅游實(shí)行電子行程單管理

市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟介紹，此次草案修改二稿在非法一日游治理、民宿經(jīng)營(yíng)、景區(qū)講解等方面有多處修改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)，北京市接待旅游散客在全市接待旅游總?cè)藬?shù)中的占比高達(dá)90%以上，他們對(duì)信息、交通等便利出行服務(wù)的需求較大，這是一日游活動(dòng)的客源所在。

李小娟說(shuō)，法制委員會(huì)認(rèn)為，北京市旅游業(yè)的發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)圍繞旅游散客需求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，并按照疏堵結(jié)合的思路，針對(duì)非法一日游的每個(gè)主體、每個(gè)環(huán)節(jié)作出制度安排，并對(duì)突出的違法情形做出更具針對(duì)性的規(guī)定。

李小娟介紹，此次草案修改擬對(duì)一日游進(jìn)行全程閉環(huán)管理，規(guī)定了旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單制度。

具體為，旅行社組織團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)實(shí)行電子行程單管理，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前，向旅游行政部門的旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息備案。旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)向旅游者、導(dǎo)游、旅游客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T、景區(qū)提供旅游電子行程單。

由此，無(wú)旅行社資質(zhì)者無(wú)法進(jìn)入管理系統(tǒng)，有旅行社資質(zhì)者全程受到監(jiān)管。同時(shí)規(guī)定景區(qū)對(duì)于未在旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行備案的旅游團(tuán)隊(duì)，不得給予門票折扣。

旅游合同需明確景點(diǎn)名稱

在規(guī)范旅游購(gòu)物方面，李小娟說(shuō)，此次草案修改二稿中，為切斷非法一日游利益鏈條，打擊旅游購(gòu)物中損害旅游者合法權(quán)益、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，規(guī)定了旅游購(gòu)物場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，要求其向旅游團(tuán)隊(duì)以外的社會(huì)公眾開(kāi)放，不得進(jìn)行商業(yè)賄路、商品欺詐和價(jià)格欺詐等，并增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務(wù)。

值得注意的是，修改二稿中增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務(wù)。規(guī)定旅游者在前款規(guī)定的具體購(gòu)物場(chǎng)所內(nèi)購(gòu)買商品，銷售者在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)商品的，旅游者可以在旅游行程結(jié)束之日起30日內(nèi)要求旅行社辦理退換貨；所購(gòu)商品對(duì)旅游者造成損害的，旅游者可以要求旅行社先行賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。

此外，未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，導(dǎo)游在旅游行程中擅自增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目或者以就餐、接受檢查等名義變相增加購(gòu)物場(chǎng)所的，由旅行社承擔(dān)違約責(zé)任。

針對(duì)一些一日游忽悠游客，對(duì)旅游景點(diǎn)只是“路過(guò)”而不“進(jìn)入”的情況，草案修改二稿中增加規(guī)定，組織旅游團(tuán)隊(duì)前往長(zhǎng)城、明十三陵等有多個(gè)同類景區(qū)或景區(qū)內(nèi)有多個(gè)同類收費(fèi)景點(diǎn)游覽的，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明示所游覽景區(qū)或者景點(diǎn)的具體名稱。列入旅游行程中的收費(fèi)景區(qū)不安排進(jìn)入?yún)⒂^的，應(yīng)當(dāng)在合同中注明。

旅行社在旅游合同中未標(biāo)明景區(qū)名稱或不進(jìn)入游覽景區(qū)名稱的，由旅游行政部門按照旅游法規(guī)定處罰。

外地導(dǎo)游需申請(qǐng)“京籍”導(dǎo)游證

據(jù)李小娟介紹，市人大法制委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市約有一半導(dǎo)游非本地戶籍，導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)現(xiàn)象在一日游的旅游項(xiàng)目中很普遍。

針對(duì)導(dǎo)游跨省執(zhí)業(yè)帶來(lái)的執(zhí)法困難，草案修改二稿中規(guī)定，在北京市執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向北京市旅游行政部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

聲音

為打擊虛假一日游信息，此次草案修改二稿中，明確要求網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者按材料經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的信息審核義務(wù)和賠償責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息搜索平臺(tái)的核實(shí)、標(biāo)注義務(wù)和更正、刪除虛假信息或者斷開(kāi)虛假信息鏈接義務(wù)，以及旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)宣傳材料的審核義務(wù)，從源頭上切斷虛假信息的傳播鏈條，減少旅游者上當(dāng)受騙的機(jī)會(huì)。

——市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟