市民體驗共享汽車(資料圖)。劉可耕 攝

6月1日，由交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會公開征求意見。征求意見稿提出，規(guī)范經(jīng)營管理，鼓勵分時租賃。針對當前國內(nèi)各大城市普遍面臨的停車難問題，征求意見稿擬規(guī)定，通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”。

同時，針對備受關注的私家車能否從事分時租賃業(yè)務問題，交通運輸部有關負責人在解讀時透露，不同于私家車僅為家庭提供私人服務，分時租賃車輛為社會公眾提供服務且以此營利，服務對象更加廣泛，使用強度通常比私家車高，需要在車輛技術性能、安全檢測、保險稅費等方面符合相關法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護用戶生命財產(chǎn)安全和合法權益。因此，如果將私家車的車輛性質(zhì)登記為“租賃”并符合當?shù)赜嘘P規(guī)定，也可以從事分時租賃業(yè)務。

汽車租賃市場規(guī)模年增20%

所謂汽車租賃，是指在約定時間內(nèi)汽車租賃經(jīng)營者將租賃車輛交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經(jīng)營方式。

近年來，我國汽車租賃業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用和新能源汽車的推廣，分時租賃模式(也稱汽車共享)在北京、上海、廣州、深圳等地蓬勃興起。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。據(jù)了解，目前分時租賃企業(yè)40余家，車輛總數(shù)超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。

但總體來看，我國汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規(guī)政策建設滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高、分時租賃新模式發(fā)展亟待引導等突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾不斷增長的個性化出行需求不相適應，因此，出臺《征求意見稿》十分必要。

承租人應落實身份查驗制度

交通運輸部運輸服務司有關負責人介紹，根據(jù)反恐怖主義法中“機動車租賃業(yè)務經(jīng)營者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務”的規(guī)定，征求意見稿針對個人、企業(yè)法人或其他組織等不同類型的承租人，提出具體可操作性的措施。同時，由于租賃車輛在租賃期間使用權和所有權分離，經(jīng)營者對租賃車輛的管控能力較弱，實名制租車也有利于預防和降低車輛詐騙。

征求意見稿提出，為保障汽車租賃經(jīng)營者和承租人合法權益，開展汽車租賃業(yè)務要落實完善身份查驗制度。汽車租賃經(jīng)營者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件原件進行查驗，并將有關信息在車輛租賃合同中記錄，載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。

征求意見稿擬規(guī)定，租賃車輛應交付給經(jīng)過身份查驗的承租人，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供汽車租賃服務。

經(jīng)營者須保護用戶信息安全

針對如何保護用戶信息安全問題，負責人表示，汽車租賃經(jīng)營者掌握了個人電話、信用卡、出行線路等個人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發(fā)生泄露，將可能對國家安全和公民合法權益造成損害。

該負責人說，分時租賃經(jīng)營者應遵守網(wǎng)絡安全法、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理規(guī)定》等有關規(guī)定，建立完善網(wǎng)絡安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護相關信息，不得超越提供汽車租賃服務所必需的范圍，切實維護公民個人信息和國家信息安全。

鼓勵分時租賃降低購車意愿

征求意見稿提出，分時租賃，也稱為汽車共享，是以分鐘或小時等為計價單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術構(gòu)建網(wǎng)絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務。

分時租賃是傳統(tǒng)汽車租賃業(yè)在服務模式、技術、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。

對于各個城市到底應該如何發(fā)展分時租賃，征求意見稿提出，綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位。

鼓勵停車優(yōu)惠推動“隨取隨還”

該負責人介紹，從目前發(fā)展情況看，停車難是分時租賃經(jīng)營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內(nèi)停車泊位“隨取隨還”，可為分時租賃發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

據(jù)了解，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區(qū)內(nèi)合法劃設的路內(nèi)免費停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

開發(fā)保險產(chǎn)品提高抗風險能力

我國機動車保險的有關險種、費率和金額，主要依據(jù)不同車輛使用性質(zhì)、年限等確定。目前，租賃車輛保險費率與出租汽車等提供運輸服務的費率一致，但是與出租汽車等提供運輸服務的車輛相比，租賃車車輛在使用效率、事故風險等方面存在明顯區(qū)別。因此，征求意見稿提出鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司合作，開發(fā)與汽車租賃業(yè)務特點和風險大小相適應的保險產(chǎn)品，提高汽車租賃經(jīng)營者抗風險能力，保障承租人合法權益。

該負責人同時指出，分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。車輛投放機制應當考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環(huán)境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規(guī)模應與中小城市有所差別。