國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家層面對(duì)于優(yōu)化國(guó)土資源空間格局、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)而劃定的重點(diǎn)區(qū)域。時(shí)至去年9月，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來(lái)的436個(gè)增加至676個(gè)，這對(duì)提升我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，意義自不待言。

但也得看到，有些地方被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)后，上級(jí)支持的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量并未增加多少，這跟其在生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)上的財(cái)政投入嚴(yán)重失衡有關(guān)。這里面，有的地方還屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)政困難縣。在轉(zhuǎn)移支付資金相對(duì)不足的情況下，其保護(hù)力度也受制于財(cái)力，難以達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為全方位、長(zhǎng)期性工程的高要求。

這需要采取措施，努力改善這些地區(qū)在環(huán)境保護(hù)上的窘境。實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、凈土、綠蔭”宜居樂(lè)土的理想，在治理污染、修復(fù)生態(tài)中打造良好的人居環(huán)境理想藍(lán)圖。

首先，應(yīng)該加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資金支持力度。為增強(qiáng)地方政府生態(tài)功能區(qū)保護(hù)意識(shí)，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域政府公共服務(wù)保障能力，國(guó)家不妨逐年增加對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。隨著地方政府因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等形成的財(cái)政減收增支，國(guó)家財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將相應(yīng)增加，形成對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)成本的適時(shí)補(bǔ)償。

還要加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)以生態(tài)功能區(qū)的總體要求和主要任務(wù)為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的管理和協(xié)調(diào)，結(jié)合各縣發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，也加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，迅速建立綠化造林、完善生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，跳出“GDP至上”思路，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠化造林保護(hù)和管理的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。

此外，完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的配套政策。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理各項(xiàng)政策措施及法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金的分配和使用，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策和資金的合力，促進(jìn)全縣整體生態(tài)功能進(jìn)一步改善。

發(fā)改委、財(cái)政和環(huán)保等部門(mén)，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況及時(shí)出臺(tái)有利于重點(diǎn)綠化造林區(qū)域保護(hù)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)等配套政策和管理辦法，優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)厚扶持有利于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助推區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)快速建設(shè)。

只有財(cái)政和政策各方面的支持，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)久健康發(fā)展，避免讓其只是戴個(gè)帽子，成為一個(gè)中看不中用的“空殼子”。