為減少機動車尾氣污染，環(huán)保部門的遙感檢測車在四環(huán)路輔路嚴查尾氣超標排放車輛。（資料圖片）

甘南攝

在北京照看孫女兒、已經(jīng)生活了五年的林女士前幾天首次回到了福建霞浦的老家。在跟街坊聊起北京的生活時，她被問得最多的就是北京的霧霾和空氣質量，“我告訴他們，從‘APEC藍’、‘閱兵藍’，到如今的‘北京藍’，北京的藍天是一年比一年多。”她說。

今年是北京“2013年至2017年清潔空氣行動計劃”的收官之年，五年大氣治污，北京能交出一份什么樣的答卷？來自北京市環(huán)保局公布的信息顯示：2008年至2012年北京的PM10平均濃度是117微克/立方米，2016年降到了92微克/立方米；2013年北京還有58個PM2.5重污染天，2016年減到了38天。無疑，這是一份值得認可的答卷。五年大氣治污，換來了更多“北京藍”。

大氣·監(jiān)測

空氣監(jiān)測站增至35個 “藍天清單”每年發(fā)布

2011年的那個冬天，霧霾和PM2.5開始被人所熟悉。從2012年1月起，北京市環(huán)保局公布了PM2.5的研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)。那一年，位于海淀車公莊西路北京市環(huán)保監(jiān)測中心樓頂?shù)谋O(jiān)測站實時傳送PM2.5濃度，這成為市民了解空氣質量的最有效途徑，有效澄清了某些機構發(fā)布的那些聳人聽聞的數(shù)據(jù)和評判結果。在不少專家看來，這次發(fā)布起到了“定心丸”的作用。

2013年1月1日起，環(huán)保部門正式按照新《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，空氣質量指數(shù)AQI將取代原來的空氣污染指數(shù)API，PM2.5也列入監(jiān)測指標。與此同時，北京的空氣質量監(jiān)測站已從原來的27個擴展為35個。2014年1月2日，市環(huán)保局正式公布2013年全年空氣質量狀況，89.5微克/立方米也成為北京官方發(fā)布的首個PM2.5年均濃度。

從此以后，每年元旦假期結束的第一個工作周，北京市環(huán)保局都會及時發(fā)布剛剛過去一年的北京“藍天清單”：

2013年，北京共有176天空氣質量達標，出現(xiàn)58個PM2.5重污染天，PM2.5年均濃度89.5微克/立方米。

2014年，北京共有172天空氣質量達標，出現(xiàn)45個PM2.5重污染天，PM2.5年均濃度為85.9微克/立方米。

2015年，北京共有186天空氣質量達標,出現(xiàn)42個PM2.5重污染天，PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米。

2016年，北京共有198天空氣質量達標，PM2.5重污染天數(shù)降到了38天，PM10濃度92微克/立方米，尤其是PM2.5濃度降至73微克/立方米，創(chuàng)下了自正式監(jiān)測PM2.5以來的最大年均降幅。

大氣·治理

燃煤壓至千萬噸內淘汰高污染黃標車

從2012年6月起，北京市環(huán)保監(jiān)測中心與北京大學、中國環(huán)境科學研究院等單位聯(lián)合啟動了顆粒物來源解析研究。這次研究長達一年半，終于揭開了北京PM2.5的來源真相。來源解析顯示：北京本地的PM2.5主要來源于機動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和揚塵。尤其是機動車占比最高，達到了31.1%；其次是燃煤，占到了22.4%。

對準這四大污染源，北京從2013年起啟動了為期五年的清潔空氣行動計劃，強力推進大氣治污。機動車污染占比最大，是因為北京這小小的1.6萬平方公里土地上聚集了高達500多萬輛機動車，其中還有不少是高排放老舊車。為了讓車更干凈，北京分別于1999年、2002年、2005年、2008年和2013年在全國率先執(zhí)行了機動車國一、國二、國三、國四和國五排放標準，每次執(zhí)行新標準均提前全國2至3年。

從2003年起北京在全國率先實行黃標車限行措施，到2015年基本淘汰黃標車。與此同時，北京還實施補貼政策鼓勵車主淘汰老舊機動車。

燃煤污染對空氣質量的危害不小。北京2012年時的燃煤消耗總量還在2300萬噸。此后北京大力在工業(yè)供暖、居民取暖等領域全方位推進煤改清潔能源，推進集中供暖鍋爐“煤改氣”，家庭取暖“煤改電”，燃煤發(fā)電企業(yè)相繼改用清潔能源天然氣。到2016年，全市燃煤總量已經(jīng)降至1000萬噸以內，朝陽、海淀的四環(huán)路以內地區(qū)實現(xiàn)基本無煤化。按照規(guī)劃，今年朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、通州、大興七區(qū)的平原地區(qū)也將實現(xiàn)基本無煤化。全市煤炭消費將力爭控制在700萬噸以內。

此外，北京還大力清退數(shù)千家“小散亂污”企業(yè)，整治城鄉(xiāng)結合部的工業(yè)大院，同時推進大中型企業(yè)的污染治理技改升級，進一步減少污染排放；通過實地監(jiān)督、攝像頭監(jiān)控等多種方式，督促做好施工揚塵治理。

大氣·執(zhí)法

按日計罰“傾家蕩產(chǎn)” 環(huán)保警察震懾犯罪

2016年底，北京遭遇持續(xù)空氣重污染。無論是白天還是深夜，一支隊伍在全天候保持“出擊”狀態(tài)，一家企業(yè)一家企業(yè)地摸排，一個工地一個工地地檢查，要杜絕企業(yè)“頂風作案”的環(huán)境違法行為。他們是全市的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量。

2015年隨著新環(huán)保法全面實施，四個配套辦法賦予了環(huán)保部門“按日連續(xù)處罰”、“查封扣押”、“停產(chǎn)限產(chǎn)”、“移送公安機關行政拘留”等多項權限。環(huán)保執(zhí)法有了一柄利劍。這一年全市環(huán)保部門開出環(huán)境違法罰單近1.83億元，同時利用新“環(huán)保法”賦予的按日計罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等新措施，從嚴查處298起違法行為。到2016年，全市查處重大環(huán)境違法案件數(shù)349起，其中查封341起，按日連續(xù)處罰4起，移送公安機關行政拘留2起，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機關2起。

今年初本市建立了環(huán)保警察隊伍，震懾打擊環(huán)境違法犯罪再獲“鐵拳”。一批環(huán)境違法犯罪嫌疑人被追究刑事責任。

“全市還有相當數(shù)量的散亂污企業(yè)，這是我們今年要做的重點，也是老百姓最關注的地方?！?北京市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長謝志寬說，本市涉及大氣的市民投訴舉報主要就集中在散亂污企業(yè)，必須要通過網(wǎng)格化加強監(jiān)管，“大興、通州、房山已經(jīng)率先建立了專職環(huán)保網(wǎng)格員，相信治理效果會日益體現(xiàn)?！?/p>

大氣·聯(lián)防

聯(lián)防聯(lián)控共同治理 28個城市是一整體

在京津冀一體化的大背景下，區(qū)域大氣治理聯(lián)防聯(lián)控近年來在不斷加強。重污染期間空氣質量的聯(lián)合會商，讓我們對霧霾持續(xù)時間、應急措施的把握更加精準。大氣治理需要資金投入，京冀兩地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，北京就支援自己的兄弟。市環(huán)保局局長方力在今年初的北京市“兩會”期間表示，去年中央給北京撥付了4億元的大氣治理專項資金，北京自己又增加了1個億，共5億元用于支持“鄰居”河北保定、廊坊開展清潔能源改造，“通過我們支持，去年兩市減少了66萬噸的燃煤使用量?！?/p>

與此同時，聯(lián)防聯(lián)控還體現(xiàn)在了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方面，2015年京津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，北京與天津、河北簽訂了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制的協(xié)議，在首次空氣重污染紅色預警期間組織京津冀三地環(huán)境執(zhí)法部門按照統(tǒng)一方案開展聯(lián)動執(zhí)法行動。之后，這一機制無論是在2015年的抗戰(zhàn)勝利70周年慶祝活動、2016年的天津夏季達沃斯峰會，還是在歷次重污染預警應急聯(lián)動執(zhí)法中，都得到了成功的嘗試。

今年是國家“大氣十條”的收官之年。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、共同治理的范圍也不是京津冀三個省市，而是擴大到了山西、山東、河南等地，一共28個城市?！拔覀儼堰@北京、天津、石家莊、太原等28個城市叫做‘京津冀及周邊傳輸通道城市’，這一地區(qū)一旦出現(xiàn)空氣污染，是會不斷傳輸流動，相互影響的，因此不能‘各自為政’。”環(huán)保部一位負責人對記者說。

4月初環(huán)保部抽調5600名執(zhí)法人員，對28個城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。這是環(huán)境保護有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模行動，目的也是讓京津冀及周邊地區(qū)的天更藍。