2016年9月21日,自行車選手們在萍鄉(xiāng)武功山景區(qū)內(nèi)騎行。新華社記者周密攝

摘要：2016年8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。一年快過去了,他們的“考卷”答得如何,讓我們走進(jìn)被譽(yù)為中國“最綠省份”之一的江西來看看……

“想不到吧,這里曾是一座稀土礦的廢棄礦區(qū)!”村果業(yè)生態(tài)農(nóng)莊負(fù)責(zé)人韓先林指著山上一排排的果樹滿是自豪地說道。

走進(jìn)江西贛州市贛縣陽埠鄉(xiāng)陽埠村,一副山清水秀、果實(shí)累累的喜人景象。

這是在列為首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)近一年后,被譽(yù)為中國“最綠省份”之一的江西正在認(rèn)真作答的“考卷”的一角。

2016年8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》,首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。江西等省的實(shí)踐,最終要形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏,既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要擁抱藍(lán)天、綠水和新鮮的空氣。

以綠色工程鞏固生態(tài)優(yōu)勢

讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美

贛州市礦產(chǎn)資源豐富,素有“稀土王國”“世界鎢都”之美譽(yù)。然而,歷史上無序過度地開采,加上工藝落后等原因,讓贛州部分地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2011年,贛州全市廢棄稀土礦山497個,破壞面積97.34平方公里,稀土礦地表土酸性污染面積達(dá)60平方公里。

近年來尤其是被列為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后,一場大規(guī)模礦山治理行動在贛州鋪開。經(jīng)過治理,一道道傷疤正在漸漸痊愈,山林在恢復(fù)綠意蔥蘢的本色。

贛州市礦管局負(fù)責(zé)人說:“每一個廢棄礦區(qū)的地形都不一樣,開采讓地貌很不規(guī)則。為更好復(fù)墾復(fù)綠,我們遵循宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜工則工的原則,將廢棄礦區(qū)恢復(fù)成農(nóng)用地、林果地、水塘或工業(yè)用地?！?/p>

綠色生態(tài),這是森林覆蓋率達(dá)60%以上的江西所擁有的最大財富、最大優(yōu)勢和最大品牌。2016年,被列為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后,江西踐行綠色發(fā)展理念,以環(huán)境工程為抓手,實(shí)施了“凈水”“凈空”“凈土”等一大批工程,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

最近,江西五大河流之一的撫河正迎來一場環(huán)境整治行動。

這場行動的背后是江西投資370億元啟動了撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程。這一工程,不是簡單地修建防洪抗旱水利設(shè)施,而是運(yùn)用水生態(tài)理念推動整個撫河流域的綜合治理,把水利工程與水上旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)有機(jī)融合起來。

被列為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來,江西啟動實(shí)施了流域綜合治理、山水林田湖生命共同體建設(shè)、重點(diǎn)平臺建設(shè)、生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠色發(fā)展推進(jìn)、綠色惠民與生態(tài)文化建設(shè)六大工程。

這些生態(tài)保護(hù)工程從根本上是要增強(qiáng)群眾在生態(tài)文明建設(shè)中的獲得感。

走進(jìn)江西吉安市青原區(qū)富灘鎮(zhèn)龍口村,家家戶戶門口擺放著一藍(lán)一綠兩個垃圾桶,村莊內(nèi)外,道路兩旁,難尋垃圾的蹤影。

“臟亂差”曾是江西很多地方城鄉(xiāng)環(huán)境的寫照。針對這一問題,江西大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,全面推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式,基本建成農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。

“以前,垃圾隨意倒,風(fēng)大時,垃圾到處亂飛?，F(xiàn)在村村配了保潔員,戶戶發(fā)了垃圾桶,裝滿了以后,就打電話,通知轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)到鄉(xiāng)里的垃圾中轉(zhuǎn)站,再送到區(qū)里處理?！饼埧诖宕逯伟l(fā)海說。

“真沒想到農(nóng)村還能變得這么干凈!”龍口村村民羅元濤在垃圾桶旁一邊倒垃圾,一邊笑著說道,“以前只有在城里才能見到的垃圾桶、垃圾箱、保潔員,如今在我們村里也有了!”

通過一系列綠色生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施,江西的生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固。來自江西省生態(tài)文明辦的數(shù)據(jù)顯示,森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%,居全國前列,濕地保有量保持91萬公頃；設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.2%,主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.6%,均遠(yuǎn)高于全國平均水平。

除好生態(tài)好環(huán)境外,綠色生態(tài)保護(hù)工程還給群眾帶來了意想不到的經(jīng)濟(jì)收益。驅(qū)車來到江西泰和縣灌溪鎮(zhèn)千煙洲紅壤丘陵綜合開發(fā)試驗(yàn)站,滿目青綠撲面而來。千煙洲屬南方典型的紅壤丘陵,過去是“晴天一塊銅,下雨一包膿”。通過紅壤丘陵生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程,如今,這里已實(shí)現(xiàn)了“丘上林草丘間塘,河谷灘地果魚糧”的華麗轉(zhuǎn)身。

因?yàn)樗亮魇?、土地貧?灌溪鎮(zhèn)村民楊憶宣早年離開家鄉(xiāng)外出打工。而環(huán)境改善后,他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),種植柑橘。今年,他又承包了10多畝土地,試種白木通。他說,這種作物既可以食用又可以入藥,市場前景廣闊。

以制度力量守護(hù)“綠水青山”

形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”

每周,彭傳焱都會抽出一些時間,巡查鎮(zhèn)內(nèi)幾條主要河道。

今年42歲的他是江西遂川縣禾源鎮(zhèn)黨委書記,也是當(dāng)?shù)貛讞l主要河道的河長。說起這個新頭銜,彭傳焱坦承壓力很大。他經(jīng)常到河邊巡查,遇上當(dāng)時不能處理的問題,掏出手機(jī)拍照上傳到鎮(zhèn)河長辦的微信群,及時督促解決。

在他的帶領(lǐng)下,鎮(zhèn)里幾條河流有了大變樣?！耙郧?河邊雜草叢生,河面垃圾成堆,老百姓都繞著河走；現(xiàn)在河水清澈見底,圩鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)親們傍晚紛紛到河邊散步。”彭傳焱自豪地說。

推進(jìn)河長制,這是江西以制度力量守護(hù)“綠水青山”的一個縮影。

制度建設(shè),這是生態(tài)文明建設(shè)的核心,也是設(shè)立國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)部署,到2017年,福建、江西和貴州三省將推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展,形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年,試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系,形成一批可在全國復(fù)制推廣的重大制度成果。

在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,江西牢牢抓住制度建設(shè)這個“牛鼻子”,努力形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果,在生態(tài)文明制度建設(shè)上打造“江西樣板”。

生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近一年,“先行快跑”的江西,探索出不少制度性成果:

2016年,江西省建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,劃定保護(hù)范圍5.52萬平方公里,占全省面積的33.1%,成為全國第三個正式發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份；

在全國率先開展覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償,首期籌集生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元,成為全國流域生態(tài)補(bǔ)償覆蓋范圍最廣、資金籌集量最大的省份；

建立五級河長制,省委書記、省長分別擔(dān)任正副總河長,7位副省級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”河長,在全國覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完備；

成立碳排放權(quán)交易中心,并于近期完成了首單林業(yè)碳匯減排量項(xiàng)目交易,走出一條通過“賣空氣”實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路子；

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),科學(xué)的考核機(jī)制至關(guān)重要。江西省生態(tài)文明辦副主任劉兵說,在生態(tài)文明各項(xiàng)制度中,目標(biāo)評價考核制度是“牛鼻子”“指揮棒”,是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

6月底,一套生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法讓江西各地干部深受觸動。根據(jù)這套新的考核辦法,從今年開始,江西將在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上,綜合開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。采取評價和考核相結(jié)合的方式,實(shí)行年度評價、兩年考核,對全省11個設(shè)區(qū)市和100個縣(市、區(qū))進(jìn)行目標(biāo)考核,考核結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。

這不是閉門搞考核。劉兵告訴記者,年度評價按照江西省綠色發(fā)展指標(biāo)體系實(shí)施,主要包含地方資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等七方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展,生成綠色發(fā)展指數(shù)。年度評價在每年8月底前完成,結(jié)果向社會公布。

新的考核機(jī)制下,領(lǐng)導(dǎo)干部離任,不僅要審“經(jīng)濟(jì)賬”,還要審“生態(tài)賬”。

在成為試驗(yàn)區(qū)之前,江西已有部分地區(qū)開始相關(guān)探索。2015年9月,一份審計報告在江西省新余市的領(lǐng)導(dǎo)干部中引起很大轟動。這份報告顯示,新余市渝水區(qū)原區(qū)長彭某任職期間,林地蓄積總量有下降趨勢,落實(shí)開發(fā)的耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”不達(dá)標(biāo)準(zhǔn),水利資源、環(huán)境質(zhì)量等方面均存在不同程度的問題。為嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,新余市在江西省率先探索試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

除領(lǐng)導(dǎo)干部外,群眾破壞生態(tài)也將受到制度懲罰。

今年3月,在永新縣檢察院的督促下,不慎釀成森林火災(zāi)的犯罪嫌疑人劉某與當(dāng)?shù)匾涣謭鲞_(dá)成生態(tài)賠償協(xié)議,劉某賠償林場經(jīng)濟(jì)損失6萬元,同時在林場恢復(fù)造林后,劉某需以投勞方式為林場做好恢復(fù)工作。

被列為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后,作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的永新縣積極踐行恢復(fù)性司法,對進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的破壞環(huán)境資源類犯罪案件,依法監(jiān)督犯罪嫌疑人、被告人或單位與受損方達(dá)成生態(tài)修復(fù)協(xié)議,以給付貨幣、承擔(dān)勞務(wù)、親友代替修復(fù)等方式恢復(fù)生態(tài)原貌。

以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐

把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

綠水青山守住了,金山銀山也會悄然來臨。推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),不僅能讓江西收獲了良好的生存環(huán)境,也在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域收獲著越來越多的生態(tài)紅利。

仲夏六月,江西安福縣泰山鄉(xiāng)官山村東南深山之中,一個有機(jī)水稻種植基地格外醒目。

“80后”的朱海華是這個基地的主人。過去,這種幽僻山谷中的冷水田沒人要,但現(xiàn)在卻成了創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。“人們越來越重視綠色環(huán)保,這里空氣、土壤、水源質(zhì)量都極佳,我們不施一粒化肥,不打一滴農(nóng)藥。種出來的水稻產(chǎn)量只有300來斤,但品質(zhì)完全達(dá)到了有機(jī)標(biāo)準(zhǔn),每斤大米售價近50元?！?/p>

通過電商、微商平臺進(jìn)行銷售,如今,朱海華的訂單如潮,年銷售額達(dá)上百萬元。下一步,他力爭種植面積達(dá)到1000畝。

“青山就是資本,綠色就是財富?！苯髟絹碓缴羁痰仡I(lǐng)會了這句話的含義。通過生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),紅土地上又孕育出新的優(yōu)勢,培育出新的動能。

去年,江西宜春市在江西11個設(shè)區(qū)市中率先扛著“生態(tài)招商”的大旗走進(jìn)深圳。

讓人意外的是,這次被稱為江西生態(tài)招商的破冰之旅,讓宜春市收獲了20個生態(tài)項(xiàng)目大單,總投資金額達(dá)168億元,涵蓋鋰電新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、光電能源、電子制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“我們先后考察了5個國家級經(jīng)開區(qū),最終將項(xiàng)目落戶于宜春銅鼓,就是看好這里的自然生態(tài)環(huán)境?！庇⒙?lián)農(nóng)業(yè)(中國)集團(tuán)財務(wù)總監(jiān)吉鳴飛說。

立足生態(tài)優(yōu)勢,欠發(fā)達(dá)的江西擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展路徑,正大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2016年,江西省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品保有量達(dá)3657個,綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌越唱越響；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值2346.52億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重首次突破30%；旅游總收入4993.29億元,同比增長37.27%。

江西資溪縣地處武夷山脈西麓,堅持“生態(tài)立縣”,婉拒工業(yè)污染項(xiàng)目近百個,投資額超過300億元。同時,當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。2016年,資溪共接待游客374萬人次,今年1至4月,資溪縣共接待游客155萬人次,同比增長17.4%,成為全國矚目的旅游新星。

踐行綠色發(fā)展理念,實(shí)施“凈水”“凈空”“凈土”等一大批生態(tài)工程；探索全流域生態(tài)補(bǔ)償、建立高規(guī)格河湖長制、開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核等一整套綠色制度；發(fā)展一系列綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)……江西的“綠色答卷”,標(biāo)注著近一年來的不俗成績。