單位名稱、單位住址、法定代表人、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污物及污染治理設(shè)施、污染物排放口……從7月開始，火電及造紙行業(yè)的所有重點(diǎn)排污企業(yè)都必須持有包含這些信息的排污許可證。

“過去就是幾頁(yè)紙，現(xiàn)在變成‘一本書’?！杯h(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家采訪時(shí)指出，相比形式上的變化，環(huán)境監(jiān)管體制的變革更值得期待。據(jù)他介紹，排污許可證制度全面推開后，環(huán)境管理將全面進(jìn)入依證監(jiān)管時(shí)代。

根據(jù)國(guó)辦發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)規(guī)定，今年6月底前，火電、造紙行業(yè)要全面完成排污許可證的核發(fā)，大概涉及5000多家企業(yè)。汪鍵透露，截至6月23日，3000多家企業(yè)已取得全國(guó)統(tǒng)一編碼的排污許可證。他表示，首批排污許可證的核發(fā)工作可以基本完成。

汪鍵說，隨著火電與造紙行業(yè)發(fā)證工作的結(jié)束，環(huán)保部將啟動(dòng)排污許可證執(zhí)法檢查。

火電造紙行業(yè)率先持證排污

火電與造紙行業(yè)要率先核發(fā)排污許可證是《方案》提出的明確要求，據(jù)此，環(huán)保部明確今年6月底前，這兩個(gè)行業(yè)要基本完成排污許可證的核發(fā)。

為何選擇這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證？“相對(duì)而言，這兩個(gè)行業(yè)目前是環(huán)境管理最好的?！蓖翩I告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，“通?；痣娦袠I(yè)規(guī)模比較大，火電的污染主要集中在氣上，造紙行業(yè)的污染主要在水上，兩個(gè)行業(yè)中，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)。”汪鍵表示，選擇在這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證主要是考慮到，這兩個(gè)行業(yè)環(huán)境管理基礎(chǔ)好，率先發(fā)證問題相對(duì)會(huì)少些，“選擇從容易的入手，好為下半年13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理工作積累經(jīng)驗(yàn)?！彼f，這是最主要的考慮。

據(jù)汪鍵介紹，火電與造紙行業(yè)需要核發(fā)的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日，已完成3000余家企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，1000余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證也已進(jìn)入審核程序。

其中，重點(diǎn)管理的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證，非重點(diǎn)管理的企業(yè)只要申領(lǐng)簡(jiǎn)易許可證即可。他進(jìn)一步解釋說，火電行業(yè)規(guī)模較大，基本上都要申領(lǐng)排污許可證，而造紙行業(yè)則不同，有需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的，也有一般管理的。因此，造紙行業(yè)中就會(huì)有企業(yè)只申領(lǐng)簡(jiǎn)易排污許可證就可以的，比如紙制品生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)汪鍵介紹，排污許可證與簡(jiǎn)易排污許可證區(qū)別明顯。排污許可證包括正本和副本，其中，重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的排污許可證的副本近30頁(yè)，“就像一本書”，而非重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的簡(jiǎn)易排污許可證就只有幾頁(yè)紙。

按照環(huán)保部要求，到今年6月底前，火電與造紙行業(yè)要完成排污許可證的核發(fā)。汪鍵透露，目前，這兩個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)已近尾聲，從全國(guó)而言，雖然是首次實(shí)施新的排污許可制度，但發(fā)證整體進(jìn)展還算可以。他表示，這兩個(gè)行業(yè)這個(gè)月底基本上可實(shí)現(xiàn)如期發(fā)證。

全面開啟“一證式”監(jiān)管時(shí)代

事實(shí)上，從上世紀(jì)80年代后期開始，各地就陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，大概24萬(wàn)家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。汪鍵認(rèn)為，不可否認(rèn)，那個(gè)時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來(lái)看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管仍不到位。

相對(duì)于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內(nèi)容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監(jiān)管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。

汪鍵說，老版排污許可證差不多都是幾頁(yè)紙，現(xiàn)在的則不同，不僅重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的副本有一本書那么厚，而且在副本的首頁(yè)“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來(lái)，形式上的變化只是一個(gè)方面，更重要的是環(huán)境監(jiān)管模式的改變，“新的排污許可證制度實(shí)施后，一企一證，環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，到企業(yè)后，只要掃一下副本上的二維碼就可以了。”汪鍵說，掃了二維碼后，企業(yè)的相關(guān)信息，包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執(zhí)行的什么標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)的要求，排污口位置、排放去向等信息就會(huì)立刻顯示出來(lái)，執(zhí)法人員可根據(jù)副本上的信息核實(shí)企業(yè)是否存在違法行為。

汪鍵告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，新的排污許可制使得環(huán)境執(zhí)法更加精細(xì)，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。

所謂“一證式”管理，在汪鍵看來(lái)，就是通過排污許可證，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，對(duì)企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、定期報(bào)告和信息公開，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度。他說，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證的監(jiān)管上。

“排污許可證上的要求都是法律要求，企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么；執(zhí)法人員到企業(yè)檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問題?！蓖翩I說，排污許可證上的每一項(xiàng)內(nèi)容都有相應(yīng)的處罰規(guī)定，包括監(jiān)測(cè)、超標(biāo)排放，排放去向不滿足要求，排污口不規(guī)范，企業(yè)不監(jiān)測(cè)，弄虛作假等等。他表示，許可證為執(zhí)法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。

排污許可證實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)布的《方案》，排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時(shí)，按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全覆蓋?！斗桨浮诽岢?，率先對(duì)火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國(guó)基本完成排污許可證核發(fā)。

根據(jù)這一要求，環(huán)保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)完成排污許可核發(fā)，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區(qū)開展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)。

除了這些原則要求外，汪鍵還就排污許可證發(fā)放的一些具體細(xì)節(jié)向《法制日?qǐng)?bào)》記者做了介紹。他說，排污許可證基本上都是由地市一級(jí)環(huán)保部門來(lái)核發(fā)，同時(shí)，排污許可證實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。也就是說無(wú)論是哪個(gè)省(區(qū)、市)，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)所持有的排污許可證都是全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。

他表示，今年下半年，除了火電與造紙兩個(gè)行業(yè)外，其它13個(gè)行業(yè)也將開始核發(fā)新版排污許可證，同時(shí)，力爭(zhēng)今年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)證，包括煉油、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)。

將開展無(wú)證排污執(zhí)法大檢查

根據(jù)國(guó)辦《方案》要求，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查；對(duì)有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對(duì)污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺(tái)。

汪鍵指出，今年是實(shí)施持證排污的第一年。針對(duì)火電與造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)以及是否持證排污，環(huán)保部將啟動(dòng)執(zhí)法檢查。汪鍵說，主要是看這兩個(gè)行業(yè)是否按國(guó)務(wù)院要求核發(fā)了新的排污許可證，是否存在無(wú)證排污問題。

他透露，針對(duì)此次執(zhí)法檢查，近期環(huán)保部將出臺(tái)火電、造紙行業(yè)排污許可證執(zhí)法檢查方案，開展無(wú)證排污違法行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

汪鍵指出，通過檢查，最終將企事業(yè)單位排污行為的監(jiān)管執(zhí)法逐步統(tǒng)一到排污許可證的執(zhí)行上。（記者 郄建榮）

排污許可制是國(guó)際通行做法

新聞分析

郄建榮

排污許可制是一項(xiàng)源于發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理制度。目前，美國(guó)、瑞典、挪威、德國(guó)、日本等不少國(guó)家都實(shí)行了排污許可制度，其中，美國(guó)是最早建立排污許可制度的國(guó)家之一。

就美國(guó)實(shí)施的排污許可制度，環(huán)保部研究機(jī)構(gòu)表示，在20世紀(jì)70年代，美國(guó)就實(shí)施了排污許可制度。美國(guó)實(shí)施排污許可制度源于清潔水法和清潔空氣法，兩部法律在修訂過程中先后從法律上確立了污水排污許可制度(1972年)和大氣排污許可制度(1990年)。

其中，清潔水法規(guī)定任何從點(diǎn)源向水體排放污染物的行為，不論是否會(huì)對(duì)受納水體產(chǎn)生污染，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規(guī)定的排放限制標(biāo)準(zhǔn)和污染排放時(shí)間表，否則即屬違法。美國(guó)環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門。

美國(guó)的排污許可證同時(shí)滿足多重標(biāo)準(zhǔn)，核心目標(biāo)是水質(zhì)改善。同時(shí)，將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強(qiáng)制執(zhí)法。

美國(guó)清潔空氣法規(guī)定有兩類許可證，即建設(shè)前許可證和運(yùn)營(yíng)許可證。建設(shè)前許可證主要適用于新建排放源或者現(xiàn)有排放源的改/擴(kuò)建，運(yùn)營(yíng)許可證管控所有的現(xiàn)有排放源。建設(shè)前許可證從技術(shù)(即空氣質(zhì)量評(píng)估模型)和程序(公開和復(fù)議程序)兩個(gè)方面來(lái)防止單個(gè)州發(fā)放的許可證影響下風(fēng)向州的空氣質(zhì)量。

環(huán)保部研究機(jī)構(gòu)表示，基于清潔水法和清潔空氣法確立的美國(guó)污水排污許可制度和大氣排污許可制度，法律內(nèi)容詳實(shí)，有數(shù)百頁(yè)，涉及排污許可證的分類、申請(qǐng)核發(fā)程序、公眾參與、執(zhí)行與監(jiān)管、處罰等具體要求，類似于我國(guó)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的綜合體。法律下面是《聯(lián)邦法規(guī)》，包括排污許可具體流程及排放標(biāo)準(zhǔn)、最佳可行技術(shù)等技術(shù)層面的詳細(xì)規(guī)定，類似我國(guó)各類排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等有機(jī)組合。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，不僅是美國(guó)，歐盟各國(guó)的排污許可制也是建立在完備的法律框架基礎(chǔ)上，歐盟各國(guó)通過“歐盟工業(yè)排放指令”的框架，搭建了一套完整的排污許可體系，包括完善的聽證、罰款、法律監(jiān)督程序。