記者最近在陜西、重慶、云南等多地采訪后了解到，隨著國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單的編制和相關重點生態(tài)功能區(qū)的劃定，各地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格按照負面清單限制、禁入相關產(chǎn)業(yè)的力度在不斷加大。但一些地方由于短期內(nèi)缺少增收產(chǎn)業(yè)和渠道導致財政收入出現(xiàn)下滑，做出生態(tài)貢獻和獲得生態(tài)補償不相匹配的苗頭已開始出現(xiàn)。一些人士建議，在實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單的同時，也應加速完善轉移支付支持、生態(tài)補償?shù)确矫娴恼?，激活地方推動綠色發(fā)展、科學發(fā)展的動力。

重點功能區(qū)大多生態(tài)薄弱發(fā)展滯后

記者在陜西、重慶、云南等多地采訪后發(fā)現(xiàn)，列入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的縣區(qū)，大多數(shù)既是生態(tài)薄弱區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)，國定貧困縣不在少數(shù)，這些地方經(jīng)濟總量較小，面臨繁重的脫貧增收、改善民生、推動發(fā)展的任務。

重慶市城口縣是我國五大錳礦基地之一，當?shù)?0％的財政收入來自錳礦開采和硅錳合金冶煉等產(chǎn)業(yè)。城口縣經(jīng)信委副主任王廣說，在最高峰時期，包括私挖濫采在內(nèi)的經(jīng)營主體起碼在300個以上，經(jīng)過規(guī)范化開采和標準化生產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)關停了200個左右。“硅錳合金冶煉屬于高能耗產(chǎn)業(yè)，雖然在負面清單中屬于允許類范疇，但我們規(guī)定礦熱爐在1.25萬千伏安以上的才予以保留，由于規(guī)模門檻的提高，現(xiàn)在全縣只保留了15個礦熱爐。這樣地方財政收入的損失，就在5000萬元到8000萬元之間?！?/p>

錳礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值縮水、稅收萎縮帶來的直接后果，就是財政收入的下降及地方政府保障能力的降低。城口縣縣長黃宗林說，依靠轉移支付的依賴性財政是當?shù)刎斦杖氲淖畲筇攸c。2015年城口財政支出31億元，其中一般預算支出27億元，來自轉移支付的有26億元。這對一般預算收入只有2.8億元的城口來說，反差確實巨大。

重慶市奉節(jié)縣發(fā)改委副主任韓禮剛說，在煤炭產(chǎn)業(yè)跌入低谷后，近五六年來奉節(jié)的經(jīng)濟發(fā)展主要靠房地產(chǎn)的支撐，而這主要來自移民新區(qū)的發(fā)展。僅2016年上半年，房地產(chǎn)對奉節(jié)的經(jīng)濟增長貢獻率達到了54％，這是不健康和不可持續(xù)的?，F(xiàn)在奉節(jié)工業(yè)園區(qū)僅有8家企業(yè)，未來財政收入從何而來，是個大問題。

被列入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的陜西省商洛市“十二五”淘汰落后生產(chǎn)線9條、關閉“五小”、“三高”企業(yè)78戶，致使商洛工業(yè)產(chǎn)值年均減少超過50億元，財政減收4億元到5億元，就業(yè)崗位縮減1萬多個，因生態(tài)保護每年減少各類稅收約8億元。

云南省綏江縣縣長馬康鳳說，綏江是云南最大的移民縣和國家級貧困縣，目前尚有2.5萬農(nóng)村移民和4萬貧困人口。2015年全縣生產(chǎn)總值18.53億元、地方公共財政預算收入2.49億元?！半S著產(chǎn)業(yè)準入負面清單的實施，淘汰工藝技術落后、生產(chǎn)能力明顯過剩的產(chǎn)業(yè)已成必然。2016年綏江關閉兩戶煤礦企業(yè)和七戶非煤礦山企業(yè)。由于在引進項目時要實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，這必將導致縣級財政收入下滑。在上級不加大轉移支付力度的前提下，必將削弱生態(tài)文明建設、民生支出、基礎設施改善以及綠色產(chǎn)業(yè)扶持的力度，導致縣域經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展乏力?！?/p>

后續(xù)發(fā)展壓力加大

記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著負面清單的實施，本就處于后發(fā)地位的各功能區(qū)縣、市、區(qū)，面臨著更大的后續(xù)發(fā)展壓力。

云南省綏江縣99％以上的國土面積屬山地，向家壩水電站淹沒沿江5萬畝土地后，原本不足的發(fā)展空間更加狹小。馬康鳳說，列入國家重點生態(tài)功能區(qū)后，將劃定城鎮(zhèn)發(fā)展空間、工業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護空間，并限制進行大規(guī)模高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)和基礎設施建設，這將進一步壓縮經(jīng)濟社會發(fā)展空間。

地處陜北的陜西省宜川縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)經(jīng)濟幾乎沒有發(fā)展，2015年全縣地方財政收入1.23億元，縣財政用于改善民生和發(fā)展城鄉(xiāng)基礎設施的財力非常有限。接受記者采訪的當?shù)馗刹勘硎荆喝绻凑肇撁媲鍐嗡蟮?，必須關停或者禁止相關工業(yè)產(chǎn)業(yè)進入，這必將影響當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展。

陜西省子長縣是資源大縣，以煤、油等資源性開采拉動經(jīng)濟增長為主?？h長雷興平說，子長縣第二產(chǎn)業(yè)占比一直居高，資源綜合利用尚處于起步階段，高加工產(chǎn)業(yè)所占比重較小，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?！皩嵤┊a(chǎn)業(yè)負面清單會對現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)帶來沖擊，同時，影響處于規(guī)劃期的工業(yè)化工、發(fā)電等項目的落地，必將對子長經(jīng)濟發(fā)展、財政收入帶來影響?！?/p>

同樣被列入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的漢中市面積在陜西排第三，人口總量排陜西第五，但主要經(jīng)濟指標占陜西全省比重均不足10％。財政投入能力嚴重不足，財政收支矛盾日益突出。漢中市發(fā)改委主任馬軍說，市場融資難度大，金融機構貸存比較低，資金外流十分明顯，投資的資金來源結構亟待優(yōu)化是漢中必須直面的問題。

多舉措完善生態(tài)轉移支付制度

基層干部和專家學者表示，負面清單的實施具有全國性，但由于各地發(fā)展基礎、發(fā)展優(yōu)勢不一，在東部地區(qū)屬于轉型發(fā)展，而在西部地區(qū)則屬于跨越式發(fā)展，建議相關方面充分考慮各地實施難度的差異性，區(qū)別化對待，尤其要在公共財政以及金融等方面對負面清單予以傾斜支持。

王廣說，城口屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，同時也是全市發(fā)展滯后地區(qū)，建議加大中央及市級財政一般性轉移支付力度，提高財力基本保障水平，適當提高中央補助，在現(xiàn)有政策基礎上，中央財政加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，并建立持續(xù)增長機制。

西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授、博士生導師李國平說，生態(tài)補償轉移支付的作用已被世界其他國家的實踐所證明，要對國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度進行生態(tài)補償理念重塑，基于生態(tài)環(huán)境價值進行補償資金的配置。同時，通過擴大一般性財政轉移支付、橫向財政轉移支付等，增加國家重點生態(tài)功能區(qū)的人均財政收入，抑制國家重點生態(tài)功能區(qū)對生態(tài)補償轉移支付資金的挪用。

云南省社科院經(jīng)濟研究所科研人員韓博說，應在統(tǒng)一財政轉移支付制度的前提下，加大對貧困縣的轉移支付力度，適當照顧經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等，緩解這些地區(qū)財政運行中的突出矛盾。（記者劉彤李松吉哲鵬）