為進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。

提及生態(tài)環(huán)境損害賠償，早在2015年，官方就曾印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，此次新《方案》的發(fā)布和過去試點有何不同？又有哪些內容的補充？

中新社發(fā)武俊杰攝

《方案》明確制度完善時間表

——明年起全國試行，2020年初步構建

據(jù)介紹，該《方案》通過在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

《方案》明確，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

為何要進行生態(tài)環(huán)境損害賠償？

——破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局

長期以來，在環(huán)保領域，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局一直存在。損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價，這無疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的首要目的。

根據(jù)這份《方案》規(guī)定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價，損害擔責”。

《方案》稱，這是體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

此外，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

《方案》明確賠償適用范圍

——什么損害情況需要賠償？

按照這次出臺的《方案》，文件內所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

按要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情況包括三類，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

中新社記者于琨攝

明確賠償權利人

——賠償權利人從省級政府擴大到市地級政府

按照《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠；生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。

就賠償?shù)臋嗬土x務來說，與2015年的試點方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。

其中，省域內跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府及其指定的部門或機構均有權提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

有關專家分析，根據(jù)相關部門的實踐經(jīng)驗，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有前置條件

——《方案》規(guī)定了“磋商前置”程序

除了賠償權利人從省級政府擴大到市地級政府，據(jù)了解，在2015年版試點方案實踐的基礎上，本次《方案》還明確，賠償權利人及其指定的部門或機構在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

按照《方案》的規(guī)定，磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。

制度尚屬“試行”

——要求創(chuàng)新公眾參與方式，保障公眾知情權

另外，值得一提的是，按照此次出臺的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。

《方案》規(guī)定，各省(自治區(qū)、直轄市)在改革試行過程中，要及時總結經(jīng)驗，完善相關制度。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務院。

《方案》還對相關部門提出了具體的工作要求，例如，環(huán)境保護部會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。

此外，《方案》要求，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。(記者湯琪)