寶山路街道社區(qū)文化中心舉行“愛護(hù)環(huán)境，你我‘桶’行”展示學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓居民們積極進(jìn)行垃圾分類。（資料照片）

上海近日實(shí)施的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)變思路，首次提出鼓勵(lì)居住小區(qū)推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。在指定的時(shí)間和地點(diǎn)才能投放垃圾，如此不方便，能行嗎？

原因：亂扔可明確追責(zé)

對(duì)于定時(shí)定點(diǎn)投放，崇明堡鎮(zhèn)虹寶社區(qū)居委會(huì)支部書記黃青愉一開始很擔(dān)心。這個(gè)1500多人規(guī)模的社區(qū)，對(duì)29組垃圾桶十分依賴，如果要定時(shí)定點(diǎn)投放，就必須撤走這些垃圾桶，讓居民到指定的3個(gè)集中投放點(diǎn)扔垃圾。

“有些人多走一步都嫌煩，定時(shí)定點(diǎn)后，最遠(yuǎn)的居民扔垃圾單程要花五分鐘，肯定鬧情緒。”黃青愉表示，疑慮還在動(dòng)員者中蔓延，一些干部和志愿者認(rèn)為“肯定不會(huì)成功”，并且質(zhì)疑為何要定時(shí)定點(diǎn)。

思路的轉(zhuǎn)變發(fā)生在一次交流會(huì)上，當(dāng)崇明城鎮(zhèn)化地區(qū)的干部正就垃圾分類難推進(jìn)而相互吐槽時(shí)，許多來(lái)自農(nóng)村的干部卻“一臉輕松”。討教下來(lái)，這些農(nóng)村并沒有十分“驚艷”的做法，無(wú)非就是“定點(diǎn)投放+定時(shí)監(jiān)督”——每家每戶門前靠近主干道的地方放置了標(biāo)上家庭號(hào)碼的干濕垃圾桶，保潔員或志愿者每天查看桶內(nèi)垃圾，做得不好，當(dāng)場(chǎng)指正；多次拒不整改，將取消評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，一些普惠性的補(bǔ)貼也懸了。

就是這種看似簡(jiǎn)單的做法，解決了長(zhǎng)久以來(lái)垃圾分類難推進(jìn)的一大“癥結(jié)”——投放者的責(zé)任難明確、難追究。農(nóng)村的垃圾桶與住戶一一對(duì)應(yīng)，扔好扔壞一目了然，投放者難辭其咎。反觀城鎮(zhèn)化地區(qū)，大多情況下，一組垃圾桶對(duì)應(yīng)一幢樓，垃圾誰(shuí)扔的都不知道，事后追責(zé)幾乎不可能。

上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平坦言，目前上海農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的推進(jìn)情況普遍好于城鎮(zhèn)化地區(qū)，關(guān)鍵原因正是通過定點(diǎn)投放，把責(zé)任明確落實(shí)到家家戶戶；而城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于投放總量大、頻率高，撤掉垃圾桶后投放距離長(zhǎng)、矛盾大，實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)的阻力遠(yuǎn)大于農(nóng)村，所以一直躊躇不前。

盡管阻力大，但虹寶社區(qū)仍在去年年底毅然推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)。黃青愉表示，幾個(gè)月來(lái)，居委會(huì)和小區(qū)物業(yè)都承受了相當(dāng)大的壓力，可效果卻是實(shí)實(shí)在在的。過去，整個(gè)社區(qū)29組垃圾桶，如果每組垃圾桶都要人盯，就至少要29名志愿者；如果每家每戶每周至少做一次上門垃圾分類宣傳，動(dòng)用的志愿者更是數(shù)以百計(jì)，而且“憑空”指導(dǎo)的效果可能打折扣?，F(xiàn)在定時(shí)定點(diǎn)后，社區(qū)有限的人力資源都可以集中在指定的時(shí)間和地點(diǎn)，發(fā)揮最大的效率，來(lái)一個(gè)幫一個(gè)、來(lái)一個(gè)盯一個(gè)，也讓居民得到更有針對(duì)性的指導(dǎo)、更難忘的監(jiān)督，可謂一舉兩得。

手段：抓“消極分子”痛點(diǎn)

要讓“定時(shí)定點(diǎn)”順利推行并平穩(wěn)運(yùn)行下去，必須避免“第一扇破窗”的出現(xiàn)。所謂“第一扇破窗”，就是個(gè)別居民因定時(shí)定點(diǎn)不方便，在前往指定投放點(diǎn)的過程中，將垃圾直接扔在了樓下、路上或垃圾箱房外。一旦這種行為沒得到有效遏制，其他居民就可能效仿。

上航新村居民區(qū)從去年10月開始試點(diǎn)定時(shí)定點(diǎn)投放，300多戶居民聽說(shuō)只能到一個(gè)垃圾箱房去扔垃圾，而且每天上下午分別只開3個(gè)小時(shí)，一下子“炸了鍋”。居委會(huì)黨支部書記朱雪菊將剛開始試點(diǎn)的一個(gè)多月稱為“陣痛期”，整個(gè)垃圾分類推進(jìn)小組幾乎把所有精力都用來(lái)堵“第一扇破窗”，有些垃圾甚至偷扔到了小區(qū)外的綠化隔離帶里，物業(yè)不得不組織清潔工定期“超范圍”清理。

“你扔我撿”，這樣下去不是辦法。干了20年社區(qū)工作的朱雪菊出了一個(gè)“奇招”，將那些不守規(guī)矩的垃圾袋拆開，從中尋找蛛絲馬跡。通過外賣訂單、快遞單上的地址，很快就鎖定了問題住戶；袋里沒有效信息的，通過公共區(qū)域監(jiān)控?cái)z像頭來(lái)找“嫌疑人”。為讓他們長(zhǎng)記性，一張張“友情提醒”貼在了問題住戶所在樓的入口處，“含蓄”地指出該樓內(nèi)有住戶未遵守規(guī)定。與此同時(shí)，居委會(huì)和物業(yè)“悄悄”入戶做思想工作，提醒拒不整改的后果很可能是直接曝光門牌號(hào)。沒過多久，整個(gè)小區(qū)亂扔垃圾現(xiàn)象幾乎絕跡。

推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)，單靠一支素質(zhì)過硬的基層干部隊(duì)伍還不夠，更需要一套精細(xì)化的社區(qū)自治機(jī)制。記者在上航新村居委會(huì)看到了堆成小山的臺(tái)賬，這些“大數(shù)據(jù)”將去年10月以來(lái)，每家每戶每天投放垃圾的次數(shù)、破袋與否、干濕分離與否、綠色賬戶記分與否、支持配合與否等信息詳細(xì)記錄在冊(cè)。參考這些數(shù)據(jù)，居委會(huì)結(jié)合每家每戶的年齡、教育層次、職業(yè)特征、生活習(xí)慣等情況，制定出了“個(gè)性化”的促進(jìn)分類方案。比如，多人合租戶，要指定一名“舍長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)該戶垃圾的投放；外籍戶主，通過社區(qū)內(nèi)的外語(yǔ)人才，對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)和監(jiān)督；考慮到上航新村有不少居民就職于航空系統(tǒng)，程家橋街道還和東航、國(guó)航、春秋等航空公司組建了黨建聯(lián)盟，通過單位和社區(qū)兩條線，共同推進(jìn)垃圾分類。

經(jīng)過近半年，越來(lái)越多的可回收物被擋在垃圾桶外，濕垃圾不和干垃圾“搶地盤”，上航新村日均生活垃圾已至少減量三成。今年，“上航新村模式”還將在程家橋街道復(fù)制推廣，在商品房、售后公房、別墅等多種類型的社區(qū)內(nèi)探路。

建議：強(qiáng)約束產(chǎn)生分類動(dòng)力

參照海外經(jīng)驗(yàn)，定時(shí)定點(diǎn)投放是公認(rèn)的推進(jìn)生活垃圾分類的一劑良方，相比上海正在試點(diǎn)的“定時(shí)定點(diǎn)”，境外一些地方的做法相對(duì)更“麻煩”，給投放者制造的“不方便”更多。

比如在上海世博會(huì)上為人津津樂道的生活垃圾分類“臺(tái)北模式”，定時(shí)定點(diǎn)投放是該模式的重要組成部分。如果人們不按照指定時(shí)間到指定地點(diǎn)等候垃圾車，那么只能把垃圾尤其是容易發(fā)臭的垃圾放回自家冰箱或是安裝了除臭設(shè)備的車庫(kù)。因?yàn)橹钡较乱淮卫嚦霈F(xiàn)前這些垃圾沒人收運(yùn)，隨意處置則將遭到法律制裁。如今，不少臺(tái)北居民一聽到垃圾車《致愛麗絲》的音樂響起，就會(huì)條件反射地想起垃圾分類。

在日本，定時(shí)定點(diǎn)還不夠，還必須做到極其細(xì)致的定類。超過10種類別的垃圾，每一種都固定了專門的收運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)，一些種類的垃圾，錯(cuò)過一次收運(yùn)可能要等一周甚至一個(gè)月。因此，知曉每天回收哪一類垃圾、該到哪里去投放，是當(dāng)?shù)孛癖姷谋匦拚n。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼表示，在垃圾分類這件事情上，許多居民缺乏驅(qū)動(dòng)力，而制定定時(shí)定點(diǎn)投放規(guī)則，對(duì)投放垃圾的過程進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，就是制造一種動(dòng)力。當(dāng)這種觀念根深蒂固后，生活垃圾分類就將從被動(dòng)真正成為自覺的習(xí)慣。(陳璽撼)