《第三輪改革——中國(guó)改革報(bào)告2014》11日發(fā)布。報(bào)告主編、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍表示，中國(guó)目前企業(yè)賦稅較高是因?yàn)檎男姓杀酒?。要降低賦稅，一個(gè)重要措施是要減少政府的行政成本，這涉及到減少政府層級(jí)，壓縮行政編制等諸多內(nèi)容。而重新劃分省區(qū)市，增加到50余個(gè)，有利于推進(jìn)四級(jí)政府建設(shè)。

陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，據(jù)估算，中國(guó)行政開支占財(cái)政收入的比例近乎一半，接近50%。也就是說，中國(guó)財(cái)政收入接近一半用于行政公務(wù)人員的工資、“三公消費(fèi)”等。政府行政成本高，除了各級(jí)人大沒有很好行使對(duì)政府的預(yù)算進(jìn)行很好的監(jiān)督之外，一個(gè)重要原因是政府的層級(jí)太多。世界上大多數(shù)國(guó)家，都為三級(jí)政府，即中央政府、地方政府和基層政府。但中國(guó)政府層級(jí)卻達(dá)到五級(jí)，即中央、省級(jí)（直轄市自治區(qū)）、地市級(jí)、縣市級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。要降低政府的行政成本，一面重要的工作是應(yīng)當(dāng)壓縮政府層級(jí)，從五級(jí)政府向四級(jí)政府過渡。即重點(diǎn)在減少地市級(jí)政府下功夫，推動(dòng)省直管縣的改革。中國(guó)幾乎一半以上的省份，其人口和疆域都相當(dāng)于一個(gè)中等以上規(guī)模的國(guó)家。由于管理幅度大，推動(dòng)省直管縣的改革，難度較大。因而，有必要對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的省區(qū)市進(jìn)行重新劃分，使重新劃分后的省區(qū)市達(dá)到50余個(gè)，這樣有利于推進(jìn)四級(jí)政府建設(shè)。

陳劍同時(shí)認(rèn)為，行政體制改革需要進(jìn)一步加碼。他說，就總體而言，中國(guó)的行政體制改革仍在途中，并沒有完全到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全和完善，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，仍是今后一項(xiàng)十分重要的工作。就目前國(guó)務(wù)院設(shè)立的部門而言，一些部門存續(xù)的價(jià)值仍受到廣泛質(zhì)疑。例如，國(guó)家體育總局。2008年奧運(yùn)會(huì)后，舉國(guó)體制實(shí)際上已經(jīng)走到盡頭，有無必要專門設(shè)立一個(gè)部門分管體育工作，是一個(gè)問題。實(shí)際上，國(guó)家體育總局現(xiàn)有的職能可以分解，有些可交由文化部承擔(dān)，如群眾性體育活動(dòng)。而競(jìng)技體育，可以充分發(fā)揮中國(guó)奧委會(huì)的作用，通過中國(guó)奧委會(huì)，整合各單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，完全可以承擔(dān)競(jìng)技活動(dòng)的組織。科技部、工信部等部委也可以撤銷。國(guó)務(wù)院系統(tǒng)一些直屬事業(yè)單位人員過多，也完全可以通過行政體制改革壓縮或減少這類機(jī)構(gòu)的人員。例如，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，現(xiàn)有的人員至少可以減去五分之四甚至更多，相當(dāng)多數(shù)的所可以放到大學(xué)去辦。

陳劍還建議嚴(yán)控副職人數(shù)。他說，副職超編，是中國(guó)近年來亂象之一。一些政府的委辦局，機(jī)構(gòu)編制定崗是一正三副或四副，但現(xiàn)在很多部門擴(kuò)編到6至8人，一些部門甚至超過10人以上。一些縣或縣級(jí)市，副職多到十幾人，再加上為數(shù)更多的市長(zhǎng)助理、縣長(zhǎng)助理，使得領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)重超編。副職過多，又有很多副職享受正職待遇，不僅增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了整體工作效率，影響了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)本身的權(quán)威性。因此，嚴(yán)格控制副職人數(shù)，尤其是中央國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格控制正部級(jí)的副部長(zhǎng)人數(shù)，應(yīng)當(dāng)成為行政體制改革不可或缺的內(nèi)容，既能提高工作效率，又能壓縮行政成本，提高政府自身形象。

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