工信部詳解“史上最嚴(yán)電話實(shí)名制”

購卡數(shù)量有限制行業(yè)用卡需規(guī)范

近日，工信部要求從《反恐怖主義法》的高度做好實(shí)名登記工作，2017年6月30日前實(shí)現(xiàn)全部電話用戶實(shí)名登記。這項(xiàng)被譽(yù)為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”的規(guī)定引起廣泛關(guān)注。5月30日，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局就“電話實(shí)名制”相關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。

電話實(shí)名制并非新生事物，早在2013年工信部就啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，通過加強(qiáng)授權(quán)管理、取消手工錄入等措施推進(jìn)實(shí)名制工作。截至目前，基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)的新入網(wǎng)用戶基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記，有3億老用戶已經(jīng)完成實(shí)名補(bǔ)登記，但實(shí)名制具體工作仍然存在諸多問題。工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局副巡視員隋靜表示，一是網(wǎng)絡(luò)營銷渠道仍然存在不登記和虛假登記的現(xiàn)象；二是虛擬運(yùn)營商在實(shí)名制落實(shí)上，離法律和工信部的要求還有一定的差距，很多170、171的卡被不法分子濫用；三是在《反恐怖主義法》出臺(tái)以前，未實(shí)名老用戶強(qiáng)制補(bǔ)登記缺乏明確的法律依據(jù)，到目前為止，還有接近1億的老用戶需要補(bǔ)登記。

“反恐怖主義法第二十一條為我們做好老用戶的強(qiáng)制補(bǔ)登記提供了充分的法律依據(jù)?！彼屐o表示，根據(jù)第二十一條的規(guī)定，電信和互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)經(jīng)營者，要對(duì)客戶身份進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)身份不明或拒不查驗(yàn)的不得提供服務(wù)。因此，工信部要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)各省級(jí)公司提供必要的人力物力財(cái)力，對(duì)老用戶補(bǔ)登記做好系統(tǒng)的準(zhǔn)備，各省區(qū)市通信管理局根據(jù)自身情況制定用戶補(bǔ)登記的具體方案。

對(duì)下一步工作，隋靜指出，有三大亮點(diǎn)。一是針對(duì)有代理商批量發(fā)卡、虛假登記的情況，對(duì)一個(gè)身份證下的購卡數(shù)量進(jìn)行了限制，對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話卡的用戶，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)移動(dòng)電話卡時(shí)，必須由電信運(yùn)營企業(yè)自有實(shí)體營業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)；二是對(duì)行業(yè)用卡要根據(jù)其應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)形態(tài)進(jìn)行一定的功能限定和綁定，比如在公交車上的SIM卡，應(yīng)該只能傳數(shù)據(jù)，不應(yīng)該傳話音，更不應(yīng)該有短信；三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)代理商進(jìn)行授權(quán)管理，網(wǎng)店若想售賣電話卡，需要在工商部門登記并獲得電信運(yùn)營企業(yè)的授權(quán)，授權(quán)以后網(wǎng)店需把授權(quán)證在顯眼位置標(biāo)識(shí)出來。此外，加強(qiáng)快遞配送環(huán)節(jié)人證一致的管理，要求在配送卡時(shí)，一定要配送沒有激活的卡，用戶需要開卡時(shí)要在網(wǎng)上完成實(shí)名認(rèn)證，系統(tǒng)認(rèn)定真實(shí)身份后才能開卡。

“從短期來講，由于強(qiáng)制實(shí)行實(shí)名制，運(yùn)營商的用戶數(shù)量有較大的下滑?！彼屐o表示，但是從長遠(yuǎn)來看，掌握真實(shí)的用戶信息對(duì)于運(yùn)營商更好地服務(wù)用戶是有好處的，企業(yè)也表示愿意落實(shí)實(shí)名制，他們也希望知道服務(wù)的客戶是誰，這樣才能有針對(duì)性地做好服務(wù)，推出更適合這個(gè)人的套餐，對(duì)于基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)來說，實(shí)名制工作已經(jīng)走上正軌，然而虛擬運(yùn)營企業(yè)仍然問題頗多。

2016年4月底，工信部已組織電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)14萬多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停，其中移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)號(hào)碼就占6萬余個(gè)。隋靜表示：“通訊信息詐騙高發(fā)跟實(shí)名制有非常大的關(guān)系，所以我們下決心做好實(shí)名制工作，而其中虛擬運(yùn)營商實(shí)名制工作是重點(diǎn)?；A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)管好了以后，在基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)那里買卡困難了，圖謀不軌的人就只能去其他薄弱的地方去買卡，所以自然地就會(huì)轉(zhuǎn)向剛剛進(jìn)入運(yùn)營的虛擬運(yùn)營商?！睂?duì)此，工信部在此次下發(fā)的通知中，對(duì)虛擬運(yùn)營商的實(shí)名制工作進(jìn)行了明確要求。下一步，工信部會(huì)將虛擬運(yùn)營商作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查的對(duì)象，加大對(duì)違規(guī)虛擬運(yùn)營企業(yè)的懲罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令整改，限制經(jīng)營范圍及發(fā)展用戶，并將實(shí)名制落實(shí)情況與下一步轉(zhuǎn)為正式商用的資格掛鉤。