12號，財政部等20部門下發(fā)了第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目申報通知，并隨通知下發(fā)了評審標(biāo)準(zhǔn)文件，該標(biāo)準(zhǔn)對PPP項目的參與主體、項目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限，以及項目實施程序等環(huán)節(jié)都做了硬性的合規(guī)認(rèn)定。

文件明確要求以下四種形式將不再被列入PPP備選項目：不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于10年的；采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資的。

業(yè)內(nèi)人士分析，作為“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的重要資金通道，PPP項目方式將進(jìn)一步受到規(guī)范。

此前，國內(nèi)已經(jīng)有多個城市在探索運(yùn)用PPP模式推動新型城市化建設(shè)上已取得初步成效。以寧波為例，數(shù)據(jù)顯示，2016年寧波市累計對外發(fā)布PPP項目140個，總投資超過2600億元，涉及市政、交通、水務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等10多個領(lǐng)域，擬引入社會資本1900億元。在實際落地PPP項目方面，寧波市財政局局長葉雙猛在6月APEC城鎮(zhèn)化高層論壇上表示，去年至今寧波共簽約PPP項目42個，已引入社會資本456億元；其中10多個項目被列入全國示范、試點。

實際上，PPP方式正在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域釋放出更大的資金吸納能力。來自財政部PPP中心的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元。

嚴(yán)格規(guī)范PPP項目的審核和實際落地，在PPP項目起始就受到主管部門的高度重視。去年6月1日起正式施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中已將能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程五大行業(yè)確定為特許經(jīng)營領(lǐng)域，明確了創(chuàng)新金融服務(wù)模式、政府承擔(dān)違約責(zé)任以及減少PPP項目審批環(huán)節(jié)。隨后財政部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（又稱57號文），其中明確規(guī)定，嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

當(dāng)然，在業(yè)界看來，PPP項目的規(guī)范化是一個長期而持續(xù)的過程，未來還需要更多的綜合配套政策支持。