國際通行標(biāo)準(zhǔn)是將65歲以上確定為老年，但我國則是60歲，要不要將老年人口標(biāo)準(zhǔn)與國際“接軌”？這個問題在今天由華東師范大學(xué)主辦的第二屆城市養(yǎng)老論壇上引起關(guān)注，衍生的另一個重要問題便是如何探索出一條符合國情的社會化養(yǎng)老之路。

聯(lián)合國在1956年出版的第一本研究人口老齡化報告《人口老齡化及其社會經(jīng)濟影響》中，以65歲為老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)主要考慮到了西方發(fā)達(dá)國家的退休和社保標(biāo)準(zhǔn)。我國則是以60歲作為界定，如我國《老年人權(quán)益保障法》第二條明確規(guī)定“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民”。

華東師大城市發(fā)展研究院養(yǎng)老事業(yè)研究中心主任林拓教授介紹說，為了進(jìn)一步區(qū)分不同國家的老齡化程度，聯(lián)合國又最新提出了一個“超級老齡化”的定義，即一個國家65歲及以上的人口超過總數(shù)20%。

截至目前，世界上只有德國、意大利與日本等三個國家進(jìn)入了“超級老齡化國家”的行列，而預(yù)計到2020年，將有13個國家步入“超級老齡化”社會，到2030年，“超級老齡化”國家數(shù)量將提高至34個。根據(jù)聯(lián)合國公布的相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)老年人口比例在2010年達(dá)到15.9%，2050年將達(dá)到25.7%，并將持續(xù)上升，而中國60歲以上人口比重尚不足20%，相較發(fā)達(dá)國家的年齡結(jié)構(gòu)尚屬年輕?！暗蝗輼酚^的是，相關(guān)預(yù)測還顯示，2050年中國60歲以上人口占比將超過30%，和歐洲、加拿大等并列為世界上‘最老’的地區(qū)。”林教授說。

面對急速的人口老齡化，養(yǎng)老問題越來越成為社會的焦點。我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，也在論壇上引起了專家們的熱議。首先，家庭養(yǎng)老是一種通過社會習(xí)慣和習(xí)俗約束形成的非正式養(yǎng)老制度，這種養(yǎng)老模式缺少穩(wěn)定性和制度保障，家庭經(jīng)濟狀況的好壞在很大程度上決定了老人晚年物質(zhì)生活的質(zhì)量。

同時，實行家庭養(yǎng)老，老年人的生活水平還受到子女法制觀念、道德水平的制約，特別是現(xiàn)代社會的發(fā)展和變遷又面臨很多不確定性的因素，子女經(jīng)濟狀況的不穩(wěn)定因素也逐漸增多，失業(yè)、災(zāi)害、疾病都可能使家庭養(yǎng)老受到影響。

因此，專家們普遍表示，建立在單個家庭和家庭成員道德水平基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老模式，會隨時面臨各種風(fēng)險。林拓教授說，近年來，中國在養(yǎng)老問題上出現(xiàn)了可喜的變化，“基本養(yǎng)老制度”、“新農(nóng)?！?、“高齡養(yǎng)老津貼制度”等制度的完善，標(biāo)志著一個普惠式的養(yǎng)老保險制度正在逐步建立，社會化養(yǎng)老將是中國養(yǎng)老的必經(jīng)之路。強調(diào)國家和社會是養(yǎng)老的責(zé)任主體，但家庭并沒有因此而放棄應(yīng)該承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，實際上就是家庭用基本的養(yǎng)老資源來置換公共的養(yǎng)老資源。