近日，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)意見，原則同意廣州等11個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案。根據(jù)廣州的實(shí)施方案，至2020年，廣州計(jì)劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房建筑面積300萬(wàn)平方米，每年批準(zhǔn)建筑面積按100萬(wàn)平方米控制。同時(shí)，為保護(hù)承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。

該意見強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)城市人民政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作，要將項(xiàng)目選址、開工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管落到實(shí)處。健全合同履約監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好村鎮(zhèn)集體組織、農(nóng)民、企業(yè)和承租人等相關(guān)主體的合法權(quán)益；建立租金監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，租賃項(xiàng)目要合理確定租金，建立公開透明的租金變動(dòng)約束機(jī)制，支持長(zhǎng)期租賃；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)建設(shè)，依法依規(guī)提供金融產(chǎn)品服務(wù)。

意見還要求試點(diǎn)城市要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌規(guī)劃城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和空間布局。項(xiàng)目應(yīng)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套工程統(tǒng)一考慮，明確配套設(shè)施建設(shè)主體與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)公共服務(wù)均等化。規(guī)范集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的審批和監(jiān)管程序，明確項(xiàng)目申報(bào)主體，完善項(xiàng)目審批程序，戶型以90平方米以下中小戶型為主，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保有序可控。

廣州試點(diǎn)文件解讀

國(guó)家批復(fù)意見公布的同時(shí)，包括廣州在內(nèi)的11個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案也隨之發(fā)布。根據(jù)該實(shí)施方案，廣州將引導(dǎo)在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、軌道交通站點(diǎn)周邊等旺地開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。為保護(hù)承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。

□土地來源

五種土地可建設(shè)租賃住房

根據(jù)該文件，廣州可用來建設(shè)租賃住房的集體建設(shè)用地一共有五種：一是節(jié)余存量宅基地；二是舊村改造中保留集體土地性質(zhì)的用地；三是經(jīng)審批的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地（含留用地）；四是經(jīng)審批的集體土地性質(zhì)住宅用地；五是依法流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地。值得注意的是，舊村改造保留集體土地性質(zhì)的村集體復(fù)建物業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可申請(qǐng)納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。改造后保留集體土地性質(zhì)的村民復(fù)建房，經(jīng)村民按程序表決后可申請(qǐng)納入利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，納入試點(diǎn)后的項(xiàng)目不得辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。

文件還提出，要實(shí)行總量控制，至2020年，全市計(jì)劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房建筑面積300萬(wàn)平方米，每年批準(zhǔn)建筑面積按100萬(wàn)平方米控制。

□規(guī)劃布局

引導(dǎo)在中心城區(qū)等地開展試點(diǎn)

這個(gè)租賃住房未來將布局在哪里備受關(guān)注。該文件提出，要根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口、資源等條件，合理確定全市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的總量、布局，引導(dǎo)資源合理配置，有序開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。引導(dǎo)在中心城區(qū)商業(yè)、辦公密集區(qū)域、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校集中區(qū)域周邊等租賃住房需求量大、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全的區(qū)域和軌道交通站點(diǎn)周邊開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。

□運(yùn)營(yíng)管理

只辦一個(gè)權(quán)屬證，不得分拆確權(quán)

文件提出，試點(diǎn)項(xiàng)目批復(fù)后，集體建設(shè)用地使用權(quán)人可自行運(yùn)營(yíng)租賃住房，也可按有關(guān)規(guī)定選取合作運(yùn)營(yíng)主體；村集體引進(jìn)企業(yè)開展租賃住房運(yùn)營(yíng)的，由村集體通過公開招標(biāo)方式選擇已完成租賃住房運(yùn)營(yíng)工商登記的企業(yè)，簽訂租賃住房運(yùn)營(yíng)協(xié)議；由政府委托單位開展租賃住房運(yùn)營(yíng)的，由村集體根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定與政府委托單位簽訂租賃住房運(yùn)營(yíng)協(xié)議，由政府委托單位參照市場(chǎng)租金與村集體簽訂長(zhǎng)期租賃住房協(xié)議，整體承租后可作為租賃住房、人才公寓或按規(guī)定提供住房保障功能的其他住房。

利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房須整體確權(quán)給集體建設(shè)用地使用權(quán)人，只辦理一個(gè)權(quán)屬證，不得分拆確權(quán)、分拆轉(zhuǎn)讓、分拆抵押、分割銷售。

□租賃管理

租賃期限不得低于3年

在房屋的管理方面，該方案提出，要依托廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。住房租賃企業(yè)以及承租人須通過廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先在廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)并且經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證。住房租賃企業(yè)須將出租房源的房屋信息如實(shí)錄入，并可選擇廣州市房屋租賃信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。

為保障承租人合法權(quán)益，對(duì)依法登記備案的承租人，可依法申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。保護(hù)承租人的穩(wěn)定居住權(quán)，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于3年。（記者/劉懷宇）