今年以來，多省份出臺加強政務(wù)誠信和公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的相關(guān)文件，一些地區(qū)提出建立公務(wù)員誠信檔案，探索公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機制。公務(wù)員的誠信檔案要記錄哪些內(nèi)容？公務(wù)員的“失信”行為如何懲戒？公眾能否參與評價監(jiān)督？

多地探索建設(shè)公務(wù)員誠信檔案

近日，山東省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進全省公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實施意見》提出，建立誠信檔案，研究制定全省公務(wù)員誠信檔案管理辦法。

這份《意見》要求把公務(wù)員個人檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等，列入誠信記錄范圍。健全公務(wù)員守信激勵和失信懲戒機制，將誠信記錄情況作為干部考核、使用、獎懲的重要依據(jù)。

除了山東，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，多地出臺文件探索建立針對公務(wù)員系統(tǒng)的誠信檔案。例如，今年6月河南出臺《河南省加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》，要求建立公務(wù)員誠信檔案，將廉政記錄、年度考核結(jié)果、違紀違法等行為記入檔案，作為公務(wù)員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

今年7月，湖北公布《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》提出將全省各級政府、政府部門和公務(wù)員在履職中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

此外，福建、遼寧等地也在今年提出將建立公務(wù)員誠信檔案，除了省級層面，一些地市級政府也出臺了相關(guān)探索措施。

其實，針對公務(wù)員的誠信問題，去年以來，國家層面已出臺多個文件進行部署。去年6月，中組部、人社部和國家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》提出，探索建立公務(wù)員誠信檔案。去年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建立健全政務(wù)失信記錄。將各級人民政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。

公務(wù)員誠信檔案要記錄啥？

——有地方將八小時內(nèi)外的工作生活都納入

根據(jù)各地發(fā)布的政務(wù)誠信建設(shè)相關(guān)文件，公務(wù)員誠信檔案記錄的內(nèi)容主要包括公務(wù)員檔案填寫登記情況、個人事項報告查核情況、廉政記錄情況、遵守規(guī)定和承諾踐諾情況等。

除了上述這些事項，河南還提出，探索建立政務(wù)信用承諾制度，推動政府部門及公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障等依法依規(guī)向社會公開承諾，對承諾履行情況進行準確記錄并納入政府部門及公務(wù)員誠信檔案。

對于公務(wù)員群體的失信行為，河北提出，各級政府要加強對本級政府部門、下級政府及公務(wù)員的信用記錄建設(shè)，重點將政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、執(zhí)行懲戒、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等信息納入失信記錄。

一些地方還專門強調(diào)了嚴把公務(wù)員入口“誠信關(guān)”，例如，山東青島提出，凡是在考錄、調(diào)任等工作的各個環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)有違反政治紀律和政治規(guī)矩、違法亂紀、不遵守社會公德行為的，或者弄虛作假等不誠信記錄的，不得進入公務(wù)員隊伍。

江蘇宿遷的誠信檔案還將公務(wù)員八小時內(nèi)外的工作與生活納入，宿遷規(guī)定，公務(wù)員誠信檔案全過程記錄公務(wù)員個人在社會交往中的各種良好表現(xiàn)和不良表現(xiàn)，包括八小時內(nèi)外、工作場所和非工作場所、社會公德職業(yè)道德家庭美德等方面的表現(xiàn)，為確定和運用誠信等級結(jié)果提供依據(jù)。

中新社發(fā)羅琪作

公務(wù)員“失信”如何懲戒？

——誠信與干部考核、使用、獎懲掛鉤

在各地有關(guān)建設(shè)公務(wù)員誠信檔案的文件中，一些地區(qū)對公務(wù)員“失信”的懲戒列出具體措施。

河北省要求，加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，對存在政務(wù)失信記錄的政府和部門，上級政府和部門要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，要求其書面說明原因并限期整改，依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報，并對主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

此外，河北還要求，對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度。

提拔干部或者干部獎懲時，公務(wù)員的“信用”如何將作為重要依據(jù)？湖北規(guī)定，鼓勵有條件的地方和部門在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案，對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

甘肅省印發(fā)的《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》規(guī)定，加大對各級人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。在監(jiān)督措施中提出“發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，引入第三方評估，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報?！?/p>

中新社發(fā)司海英作

專家觀點

——誠信檔案應(yīng)發(fā)動社會力量，引入公眾監(jiān)督

“手握公權(quán)力的公務(wù)員，如果在履職過程中出現(xiàn)失信行為，損毀的是政府公信力?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者說。

汪玉凱表示，觀察十八大以來查處的貪腐案件和問題官員，諸如干部個人事項填報造假、官員學(xué)歷年齡造假、檔案造假等等，這些失信行為組織沒有及時有效發(fā)現(xiàn)，有的還存在帶病提拔，這本身就在暴露出公務(wù)員系統(tǒng)誠信制度的缺失缺位。

對于誠信檔案的內(nèi)容，汪玉凱建議，針對公務(wù)員群體的誠信檔案，應(yīng)該以問題導(dǎo)向，有所聚焦，逐條明確。

“誠信檔案應(yīng)該記錄什么內(nèi)容，什么行為算是公務(wù)員的失信，這些都不能表述模糊，要準確闡明。此外，誠信檔案的內(nèi)容不易泛化，要有的放矢，強化針對性，這樣才能可操作、可執(zhí)行、可追究?！?/p>

汪玉凱說，公務(wù)員誠信檔案建設(shè)更為重要的是透明度，對失信行為的評價監(jiān)督不應(yīng)只停留在內(nèi)部核查，要發(fā)動社會力量，引入公眾監(jiān)督。(記者闞楓)