昨日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，提出在刑事案件審判階段試點律師辯護全覆蓋。

按照規(guī)定，律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省(直轄市)試點，試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區(qū)開展試點工作。試點期限為自辦法發(fā)布之日起的一年。

對于律師辯護全覆蓋試點出臺的背景，中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠分析稱，長期以來，我國刑事訴訟活動中律師辯護率只有30%左右，這與四中全會以來“推進以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善認罪認罰從寬制度”的重大改革舉措極不適應，“可以說在沒有律師充分參與辯護的情況下，這兩項改革是難以取得預期效果的。”

北京德恒律師事務所副主任李貴方也認為，刑事案件直接關(guān)系個人的生命、自由、財產(chǎn)，而在一個現(xiàn)代社會中，每個人都有可能成為刑事案件的嫌疑人，因此刑事辯護的全覆蓋可能涉及每個人、每個家庭，從而有助于提高人權(quán)保護的數(shù)量和質(zhì)量。

焦點1

通知辯護范圍增至普通程序一二審案件等

除了被告人自己行使辯護權(quán)、委托律師作為辯護人外，刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條規(guī)定，在一些情形下被告人沒有委托辯護人的，法院應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。這些情形包括犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難，是盲、聾、啞人或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無期徒刑、死刑，是未成年人等。

昨天發(fā)布的《辦法》的一個突破性規(guī)定在于，除了這些特殊情形外，其他適用普通程序?qū)徖淼囊粚彴讣⒍彴讣?、按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳]有委托辯護人的，法院也應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。這意味著通知辯護范圍在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上擴大了。

此外，適用簡易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有委托辯護人的，法院也應通知法律援助機構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。

李貴方說，從目前來看，律師介入辯護的方式大致有以下幾種情況：一是當事人委托；二是法律援助案件；三是值班律師提供法律幫助；四是由法律援助機構(gòu)指派律師辯護。只要是被告人自己未委托辯護人，又不符合必須法律援助條件的，就一律由法律援助機構(gòu)指派社會律師等提供辯護，從而實現(xiàn)刑事辯護的全覆蓋。

焦點2

法院未履行通知辯護職責將被追責

為確保刑事案件律師辯護全覆蓋落到實處，《辦法》明確規(guī)定，二審法院發(fā)現(xiàn)一審法院未履行通知辯護職責，導致被告人在審判期間未獲得律師辯護的，應當裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。

此外，法院未履行通知辯護職責，或者法律援助機構(gòu)未履行指派律師等職責，導致被告人審判期間未獲得律師辯護的，依法追究有關(guān)人員責任。

法院作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師。法院應當依托中國審判流程信息公開網(wǎng)，及時向辯護律師公開案件的流程信息。

《辦法》還指出，法院應當重視律師辯護意見，對于律師依法提出的辯護意見未予采納的，應當作出有針對性的分析，說明不予采納的理由。

焦點3

不得限制辯護律師合理閱卷次數(shù)時間

《辦法》規(guī)定，辯護律師提出閱卷要求的，法院應當當時安排辯護律師閱卷，無法當時安排的，應當向辯護律師說明原因并在無法閱卷的事由消除后三個工作日以內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護律師合理的閱卷次數(shù)和時間。辯護律師可以帶一至二名律師助理協(xié)助閱卷。

在顧永忠看來，推動律師辯護全覆蓋，不只是要提高律師在刑事訴訟中的辯護率，解決律師辯護“量”的問題，而且要解決律師辯護“質(zhì)”的問題，因此就要從多方面調(diào)動律師參與刑事辯護的積極性，保障他們確實在刑事辯護中發(fā)揮積極作用。

此外，經(jīng)費問題也一直是制約刑事法律援助制度的一個重要問題，《辦法》也對此提出了多種解決途徑。

包括第八條規(guī)定，建立多層次經(jīng)費保障機制，司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)財政部門根據(jù)律師承辦刑事案件成本、基本勞務費用、服務質(zhì)量、案件難易程度等因素，合理確定、適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。有條件的地方可以開展政府購買法律援助服務；探索實行由法律援助受援人分擔部分法律援助費用。

■地方經(jīng)驗

浙江去年為1.9萬被告人指派辯護律師

記者了解到，2016年浙江全省為1.9萬名沒錢請律師、可能被判處3年以上有期徒刑的被告人指派法律援助律師出庭辯護，辯護率達95.4%，繼續(xù)保持全國第一。

數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年三年間，浙江省律師辦理刑事案件共11.4萬件，年增長分別為13.4%、13.5%、18.2%。2017年前三季度，已辦理36247件，增長11.8%。

之所以能有這樣的辯護率和增速，是因為早在2011年，浙江省司法廳就會同省高院出臺文件，將基層法院適用普通程序?qū)徖砜赡芘刑?年以上有期徒刑的案件等七種情形列入法院指定辯護的范圍。

此后，相關(guān)文件又明確了犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人，本人又提出法律援助申請的，法院、檢察院可以商請法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護的九種情形。以浙江叔侄案等兩起冤案反思為契機，2014年，浙江又出臺保障律師職業(yè)權(quán)益的規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，浙江法律援助經(jīng)費投入10723.36萬元，同比增長8.51%，省級法律援助專項經(jīng)費由800萬元增加至1400萬元。

聲音

無論從我國經(jīng)濟發(fā)展水平、公民個人收入、律師資源還是從刑事案件數(shù)量和發(fā)展趨勢看，當下要在刑事訴訟的全過程包括偵查階段、審查起訴階段以及審判全部實現(xiàn)律師辯護全覆蓋是不可能的，《辦法》確定了先在審判階段開展，這是非常務實的。

——中國政法大學訴訟法學研究院教授顧永忠