提要：油品質量關系國計民生，在加速升級的同時，政府部門和石化企業(yè)各司其職，同時還需要相互協調配合，共同努力，實現清潔綠色發(fā)展。

國家在加速油品質量升級的步伐，從10月1日起，北方“2+26”個城市將全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，而僅僅9個月前，全國才剛剛實施國Ⅴ標準。國Ⅵ油品堪稱世界最嚴標準，大體與歐Ⅵ相當，某些指標甚至更為嚴格。較之國Ⅴ，國Ⅵ油品的烯烴和芳烴含量大幅降低，將使車輛氮氧化物與顆粒物的排放大幅減少。

提升油品質量的目的在于保護環(huán)境，推動煉化行業(yè)轉型升級。但長期以來，我國石化企業(yè)升級壓力過大、市場上達標油與非標油并存、地方政府稅收競次執(zhí)法等現象一直困擾著行業(yè)的正常發(fā)展和油品升級的效果。

顯而易見，油品的升級將帶來一系列成本的提升。粗略統(tǒng)計，石化企業(yè)每年將為此次部分城市國Ⅵ油品升級增加150億~200億元的成本，其中，以“三桶油”為代表的央企付出了巨大的努力。

但根據當前的成品油定價機制，成本提高并不一定帶來價格上升，短期內成本將只能由企業(yè)內部消化，當企業(yè)難以承受時，最終還將轉嫁給消費者。因此，由企業(yè)、消費者和政府合理分擔和補償油品升級成本將是保障行業(yè)健康發(fā)展的重要前提。

在近年油品升級的過程中，如影隨形的是市場上一直存在著大量不符合標準的調和油、非標油、劣質油，一些民營加油站也在利益驅使下低價銷售不達標油品。

原因之一是缺乏有效的監(jiān)管，長此以往，將導致非標油以低價把達標油驅逐出市場。油品質量的監(jiān)管是門技術活，但基層的監(jiān)管人員通常對工藝技術了解甚少，較難發(fā)現企業(yè)深層次的管理漏洞和質量隱患。

原因之二是缺乏有效的稅收引導機制，可考慮提高非達標油品稅率，將多征收的稅收資金用來補貼油品達標企業(yè)，這樣既能減輕政府負擔、激勵油品達標企業(yè)，又能抑制非達標油的生產和銷售。

油品升級不僅導致煉油成本的提升，更會觸及中央與地方利益的分配?；诘胤嚼娴谋Ｗo，為了爭奪流動性稅基，缺乏法定稅率制定權的地方政府之間會在稅收執(zhí)法力度方面展開“競次”競爭，如擅自擴大優(yōu)惠政策的執(zhí)行范圍、變通政策違規(guī)減免稅、主動放松稅收審計和稅收督察力度等，而地方政府對稅法的執(zhí)行不力又是企業(yè)大范圍避稅的主要原因。

此外，涉及我國油品質量和機動車排放的標準繁多，有的互不匹配，導致即使符合標準，其內在品質也存在較大的差異，使油品升級帶來的減排效果大打折扣。如，普通柴油與車用柴油標準不一；又如，摩托車排放與油品標準不匹配，我國9000多萬輛摩托車的排放相當于2億輛汽車排放的1.5~2倍。

油品質量關系國計民生，在加速升級的同時，政府部門更應該強化科學監(jiān)管、加大稅收支持與引導力度、完善配套標準和相關法律制度，石化企業(yè)落實可持續(xù)發(fā)展理念，加快質量升級技術改造，相互協調配合，共同努力，油品質量升級必能更加高效，實現清潔綠色發(fā)展。