民航價改后，新增306條航線實行市場調(diào)節(jié)價，機票價格趨于兩極分化

買機票將成“技術(shù)活”（產(chǎn)經(jīng)觀察）

制圖：蔡華偉

“現(xiàn)在機票好像越來越貴，買春節(jié)期間往返老家的機票，基本沒有折扣，買全價票真是有點心疼?！边@個春節(jié)，身邊有一些人這樣吐槽。有人認(rèn)為這跟民航價改有關(guān)。

去年12月，中國民航局會同國家發(fā)改委發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航線運價改革的通知。通知明確，新增306條航線實行市場調(diào)節(jié)價，加上此前放開定價的724條，已接近國內(nèi)航線總量的1/3。有專家測算，實行市場調(diào)節(jié)價的航線承載的旅客已經(jīng)超過民航總旅客量的半數(shù)。

一提到價格改革，消費者總有漲價的擔(dān)憂。尤其這一次民航價改，力度不小。國內(nèi)機票價格今后將如何波動？消費者又該怎樣應(yīng)對？

民航價改的關(guān)鍵一步

此次放開的航線，包括北京—上海、北京—廣州等眾多熱門航線

放開航線定價，此次不是頭一遭。民航運價改革已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)多年。2013年我國首次放開31條航線定價，到2014年又新放開101條，再到2017年6月，已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價的國內(nèi)航線條數(shù)增至724條。在此基礎(chǔ)上，此次民航價改仍然意義重大。

梳理此前的改革歷程，中國民航大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李曉津表示，以2004年為節(jié)點，民航運價的發(fā)展可分為三個階段：第一階段，2004年以前。政府直接定價，機票既不能隨意打折也不能漲價。

第二階段，2004年—2013年。這10年間，民航運價“上有天花板、下有地板”的局面改變，2004年公布的《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》規(guī)定，國內(nèi)民航票價以平均每客公里0.75元為基準(zhǔn)價，上浮不超過25%，下浮不超過45%。2010年，機票定價下限取消，“一折票”等低價票變得合規(guī)，同年國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價放開。

第三階段，2013年至今。2013年11月，民航首次放開31條國內(nèi)航線的價格上限，民航運價市場化改革提速，此后，實行市場調(diào)節(jié)價的航線數(shù)量逐步增加。

“去年底的改革有標(biāo)志性意義。”李曉津說。此次放開的航線不僅數(shù)量可觀，占有市場份額也大，影響面更廣?！按饲胺砰_的航線多是800公里以下的短途航線以及800公里以上與高鐵動車組形成競爭的航線，此次放開的航線則是有5家以上（含5家）航空運輸企業(yè)參與運營的航線，包含了眾多熱門航線?！北热缛蜃罘泵骄€排行榜中前20位中的6條，北京—上海、北京—廣州、北京—深圳、上?！钲?、上海—廣州及成都—北京，還有諸如成都—拉薩等省會城市之間往來的航線。

此次改革的步伐也緊扣著我國民航運價改革的時間表。2015年出臺的《中國民用航空局關(guān)于推進(jìn)民航運輸價格和收費機制改革的實施意見》中明確改革目標(biāo)：“到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運輸價格和收費基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系基本建立”。

李曉津認(rèn)為，中國民航運輸規(guī)模已經(jīng)連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二，近幾年民航發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，無論是安全形勢、服務(wù)水平還是保障能力都在不斷提升，相比之前“小步快走”的節(jié)奏，此次改革有質(zhì)的飛躍，同時也有平穩(wěn)進(jìn)行的環(huán)境和條件，“民航價改2020年的目標(biāo)有望實現(xiàn)”。

整體票價不會普遍上漲

此前放開定價的航線，近幾年的實際票價有漲有跌，兩極分化

隨著放開定價的范圍越來越大，國內(nèi)航線機票會不會大面積漲價呢？

此次調(diào)整的306條航線，目前來看各大航空公司在這一航季（航班計劃，一般分夏秋和冬春航季）還未做出調(diào)整。專家預(yù)測，下一航季熱門航線的經(jīng)濟艙全價應(yīng)該會有一定幅度上浮，熱門航線在熱門時段的實際票價可能也會相應(yīng)上漲。

中國民航管理干部學(xué)院航空運輸服務(wù)研究所所長鄒建軍表示，“實行市場調(diào)節(jié)價也就意味著價格由市場說了算，此次放開的航線中不少都是資源極度飽和的航線，供不應(yīng)求，這些航線無折扣經(jīng)濟艙票價有一定上浮是正常的?！睆拇饲皩嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價的航線來看也是如此。比如2015年實行市場調(diào)節(jié)價的杭州—北京航線，經(jīng)濟艙無折扣票價已從2015年的1540元逐年增長到2018年的2200元，漲幅超過40%。

全價票不等于實際購票價格。經(jīng)濟艙全價票上漲后，實際銷售票價是否一定會全面上漲？“很難出現(xiàn)價格普遍上漲的情況?！泵窈骄职l(fā)展計劃司副巡視員張清表示，首先，目前放開定價的1000多條航線，基本上是與公路、高鐵還有行業(yè)內(nèi)充分競爭的航線。在這些航線上，供給比較充足，競爭也比較激烈。其次，《民用航空運輸市場價格行為規(guī)則》對每航季的調(diào)整范圍、頻次和幅度做了限定。也就是說，實行市場調(diào)節(jié)價，并不意味著可以隨意漲價。按規(guī)定，每條航線每航季無折扣公布運價上調(diào)幅度累計不得超過10%，每家航空公司每航季上調(diào)無折扣票價的航線原則上也不得超過本企業(yè)上航季運營實行市場調(diào)節(jié)價航線總數(shù)的15%。“從制度上避免出現(xiàn)機票價格普遍上漲的情況。”張清說。

實際情況來看也大致如此。

根據(jù)去哪兒機票數(shù)據(jù)平臺，此前放開定價的航線近幾年的實際票價有漲有跌。2017年，南京—北京航線實際平均票價同比降低1.26%，鄭州—上海同比降低17%以上，昆明—成都2017年同比降低0.56%。上漲的航線比如合肥—北京，2017年均價上漲8.76%，大連—北京同比增長12.57%等?！氨O(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，放開定價的機票隨著市場波動，熱門航線、熱門時段不乏上漲的，但很多時候折扣票依然滿天飛?！崩顣越蛘f。

放開定價，機票價格的另一大變化是，票價的兩極分化越來越明顯。一方面熱門航線、熱門時段票價上漲，另一方面冷門航線或者冷門時段的票價在不斷下降。比如春運期間，去哪兒機票數(shù)據(jù)顯示，除夕前三天，重慶—上海機票含稅價格低至0.6折，僅為150元，成都—北京最低支付價格只要375元。這些被稱為春運的“反向航線”的機票價格很低，往往比火車票還便宜。

有漲有跌，兩極分化，整體價格基本平穩(wěn)?！笆聦嵣线^去10多年來，從全國范圍內(nèi)整體來看，民航運價在不斷下降?！崩顣越蚪榻B，2014年每噸公里的民航運價為5.11元，2016年這一數(shù)字為4.5元。根據(jù)民航局的監(jiān)測，2017年民航客運的價格平均水平也是下降的。

買機票需要精打細(xì)算

要更全面考慮淡旺季、機型、訂票時間、退改票等各種因素

今后坐飛機，怎么買票更劃算？專家認(rèn)為，民航運價由市場定價范圍越來越廣是大勢所趨，對乘客來說，要買到劃算機票需要更精打細(xì)算。

李曉津分析，未來民航國內(nèi)運價會更加真實、客觀、靈活地反映供求狀況、競爭狀況以及資源稀缺程度，票價會更趨兩極分化。一方面高票價可能會變得更高，比如一線城市出發(fā)的航班，這部分票價上漲短期內(nèi)看增加了乘客負(fù)擔(dān)，但長期看，可以刺激航空公司增開航班，增加運力，扭轉(zhuǎn)市場供不應(yīng)求的局面，并且受市場調(diào)節(jié)運價會開始新一輪下浮。

另一方面，低票價應(yīng)該更低，比如偏遠(yuǎn)地區(qū)航線和反季節(jié)航線，可以吸引更多人選擇此類航線，節(jié)省出行成本的同時也提升航班上座率，春運反向航線正是如此?！懊窈綐I(yè)市場化較為成熟的國家比如美國，同一條航線經(jīng)濟艙最高票價跟最低票價可能相差10倍。價格杠桿發(fā)揮更大作用，既能吸引更多民航乘客，同時也讓民航資源得到更好配置，這也是民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)?！崩顣越蛘f。

對消費者來說，今后買機票策略也要更靈活，要更全面考慮淡旺季、機型、訂票時間、退改票等各種因素，必須要走熱門時刻、熱門航線，可以提前訂票、“曲線回家”，條件允許則可選擇“反季節(jié)旅行”，往往能夠買到冷門時刻、冷門航線的“白菜票”。

機票價格逐漸放開，對航空公司來說，不僅意味著更大的權(quán)利也意味著更大的責(zé)任。李曉津表示，定價空間更大的同時，航空公司也面臨更激烈的競爭，包括與高鐵等其他交通方式的競爭以及同業(yè)競爭等，要從安全、服務(wù)、運力調(diào)配、空管等多方面提質(zhì)增效。

價格放開只是改革的“一條腿”，另一條腿“價格監(jiān)管”也要緊隨其上。民航管理部門表示，要建立航空運輸企業(yè)和銷售代理企業(yè)價格行為信用檔案。價格主管部門也表示，將加強對國內(nèi)旅客運價的監(jiān)管，建立日常巡查、重點檢查和“雙隨機”抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，依法查處各類違法違規(guī)價格行為，特別是防止企業(yè)在某些情況下結(jié)成價格聯(lián)盟，以保護(hù)消費者權(quán)益，共同建立一個科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系。（記者趙展慧）