昨天，北京市第十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第三次會(huì)議，對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行一審。條例草案從生產(chǎn)銷售、登記、使用等環(huán)節(jié)對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行全方位管控。此外，條例草案明確提出，北京不發(fā)展電動(dòng)自行車租賃。今后，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車將納入銷售目錄進(jìn)行公示，電動(dòng)自行車須登記掛牌方可上路，駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車將面臨500元罰款。

市政府法制辦公室主任李富瑩介紹，北京的電動(dòng)自行車絕大部分由外地生產(chǎn)流入，北京對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)法有效監(jiān)管，銷售環(huán)節(jié)又存在監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管措施權(quán)威性不夠等問(wèn)題，導(dǎo)致源頭管理不力，不少不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車流入社會(huì)。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，北京超標(biāo)電動(dòng)自行車已達(dá)300多萬(wàn)輛，占到電動(dòng)自行車總數(shù)的80%。這些車輛速度快、重量大、制動(dòng)性能不穩(wěn)定，嚴(yán)重危害道路交通安全。

【登記】

超標(biāo)電動(dòng)自行車不予登記

草案提出，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記掛牌上路的政策。規(guī)定電動(dòng)自行車以及依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌菣C(jī)動(dòng)車所有人，應(yīng)當(dāng)自購(gòu)車之日起15日內(nèi)到區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)登記，現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)車輛，在取得北京市非機(jī)動(dòng)車行駛證、號(hào)牌后，方可上路行駛。

登記時(shí)需要攜帶4類材料：登記申請(qǐng)表、所有人身份證明、購(gòu)車憑證或者車輛合法來(lái)源的其他證明、車輛整車出廠合格證明。

條例草案提到，非機(jī)動(dòng)車行駛證、號(hào)牌由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立并逐步實(shí)施網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理服務(wù)，方便市民辦理登記業(yè)務(wù)。

條例草案特別提到，北京對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不予登記。不過(guò)，為了保護(hù)消費(fèi)者利益，條例草案規(guī)定，電動(dòng)自行車銷售者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人承諾因不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的，為購(gòu)買人辦理退換貨。

【銷售】

電動(dòng)自行車將設(shè)產(chǎn)品目錄

條例草案規(guī)定北京將對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品銷售目錄公示，對(duì)目錄內(nèi)的電動(dòng)自行車，市民可以放心購(gòu)買。同時(shí)要求電動(dòng)自行車銷售者應(yīng)當(dāng)將銷售的電動(dòng)自行車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和列入北京產(chǎn)品公示目錄的有關(guān)信息在銷售場(chǎng)所顯著位置公示。

為了方便市民辦理登記，規(guī)定北京對(duì)公示目錄內(nèi)的電動(dòng)自行車推行帶牌銷售，銷售者銷售電動(dòng)自行車時(shí)可以當(dāng)場(chǎng)為購(gòu)買人辦理登記，購(gòu)車人則不需另行辦理，具體辦法將向社會(huì)公布。

對(duì)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車的，條例草案規(guī)定，工商部門有權(quán)責(zé)令停止銷管、沒(méi)收違法銷售的電動(dòng)自行車、罰款、沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)于已售出的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，工商部門可以責(zé)令銷售者召回。

與此同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)購(gòu)買車的消費(fèi)者，草案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)對(duì)銷售者實(shí)行實(shí)名登記，明確銷售責(zé)任并采取措施確保通過(guò)平臺(tái)銷售的電動(dòng)自行車符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

【超標(biāo)車】

不達(dá)標(biāo)非機(jī)動(dòng)車上路將被收繳

條例草案規(guī)定，對(duì)于駕駛拼裝、改裝或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，將對(duì)車輛予以收繳，對(duì)駕駛?cè)颂?00元罰款。

草案提到，北京對(duì)本條例實(shí)施之前購(gòu)買的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為3年。過(guò)渡期期間，車輛所有人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)為車輛懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)；未懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳。過(guò)渡期滿后，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車不得上道路行駛。

對(duì)于過(guò)渡期內(nèi)未懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的“超標(biāo)”電動(dòng)自行車予以收繳的處罰規(guī)定，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議參考《道路交通安全法》關(guān)于機(jī)動(dòng)車未懸掛號(hào)牌、未放置標(biāo)識(shí)等情況的處理方式，修改為:“未懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以扣留，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，并處20元以上50元以下罰款;當(dāng)事人提供相應(yīng)標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還車輛。”

【管理】

電動(dòng)自行車禁在樓道充電

很多人關(guān)心，電動(dòng)自行車是否可以載人。

條例草案提出，駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)年滿16周歲。駕駛自行車、電動(dòng)自行車可以在駕駛員座位后部的固定座椅內(nèi)載一名12周歲以下的兒童，不得搭載年滿12周歲以上的未成年人和成年人。對(duì)于違反該規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可處警告或者20元以上50元以下罰款。

同時(shí)，條例沒(méi)有強(qiáng)制電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔，用的是“鼓勵(lì)”。條例草案提到，北京鼓勵(lì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔；電動(dòng)自行車搭載12周歲以下兒童的，鼓勵(lì)為兒童佩戴安全頭盔。

鑒于電動(dòng)自行車使用二手電池引發(fā)火災(zāi)情形，條例草案規(guī)定電動(dòng)自行車禁止加裝蓄電池或者改裝、更換不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的蓄電池。與此同時(shí)，電動(dòng)自行車所有人在居民住宅樓的樓梯間、樓道、安全出口等區(qū)域?yàn)檐嚦潆姷?，由公安派出所?zé)令改正，拒不改正的，并處200元以上500元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【其他車輛管理】

電動(dòng)四輪車

應(yīng)按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理

市人大內(nèi)司委主任委員陳永解釋說(shuō)，此次條例草案中規(guī)定的“非機(jī)動(dòng)車”包括自行車、人力三輪車、畜力車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車以及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

此外，按照法制統(tǒng)一原則，北京非機(jī)動(dòng)車立法調(diào)整范圍應(yīng)與上位法保持一致，對(duì)于社會(huì)反映較多的電動(dòng)摩托車（含電動(dòng)輕便摩托車）、電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車，應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。

共享單車

押金擬設(shè)專用賬戶

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京共享單車投放數(shù)量已達(dá)220多萬(wàn)輛。對(duì)于共享單車押金難退問(wèn)題，草案中擬要求租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立健全押金、預(yù)付金管理制度，將押金存放在北京開(kāi)立的資金專用賬戶，承租人申請(qǐng)退還押金時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

快遞用車

另行制定管理措施

針對(duì)快遞、外賣行業(yè)常用的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車，以及電動(dòng)摩托車，條例草案明確了其機(jī)動(dòng)車的屬性，并規(guī)定按照國(guó)家和北京機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與此同時(shí)，根據(jù)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議意見(jiàn)，快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施將由市政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求另行制定。

平衡車

違規(guī)上路擬最高罰50元

針對(duì)目前不少上班族選擇獨(dú)輪車、自平衡車作為代步工具上路的問(wèn)題，條例草案中明確規(guī)定，滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上道路使用。且違反此項(xiàng)規(guī)定的，擬由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可處警告或者20元以上50元以下的罰款。

記者李玉坤郭超