昨日，《北京市積分落戶操作管理細則（試行）》正式發(fā)布，4月16日，本市正式啟動首批積分落戶申報工作，今年第四季度，北京市將公布落戶分值，并向社會公示擬落戶人員信息。

這是本市進一步推進戶籍制度改革的重要舉措，將為長期在京合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住、符合條件的普通勞動者開辟一條新的落戶渠道，促進人口有序流動，有利于增強外來人口的城市融入感、歸屬感，共享和諧社會發(fā)展成果。同時，該舉措對促進本市人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，更好地服務長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的普通勞動者，滿足用人單位多層次人力資源需求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有十分重要的作用。

積分落戶實行年度申報制

本市積分落戶申報審核工作實行年度申報制，分為申報、核查、復查、公示和落戶辦理五個階段，預計到今年第四季度，首批通過積分獲得落戶資格的申請人，就可以辦理落戶手續(xù)了。

昨日，市人力社保局官網(wǎng)已開通“積分落戶服務專欄”（www.bjrbj.gov.cn/jflh/），專欄有“北京市積分落戶在線申報系統(tǒng)”入口。在今年4月16日至6月14日，符合條件的申請人需要通過用人單位提交積分落戶申請，登錄市人力社保局“北京市積分落戶在線申報系統(tǒng)”完成注冊填報。屆時，各個階段安排和各項指標的具體時間節(jié)點將在“積分落戶服務專欄”同步公開說明。

據(jù)了解，實施積分落戶是特大城市推進國家戶籍制度改革的一項重要舉措。2014年以來，國家陸續(xù)出臺新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和戶籍制度改革意見，明確提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和工作的人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，通過不斷創(chuàng)新完善人口服務和管理制度，促進人口的有序流動、合理分布和社會融合。

市委市政府堅決貫徹落實中央文件精神，2016年8月，由市發(fā)展改革委牽頭，制定出臺了《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，旨在穩(wěn)妥推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，增強他們的城市融入感和歸屬感。由于本市積分落戶申報審核工作實行年度申報制，因此，今年即將開始的首次申報工作，是以申請人截止到2017年度的各項數(shù)據(jù)為依據(jù)來進行的。

     積分落戶申報謹記“498”

據(jù)市人力社保局積分落戶服務中心主任李李介紹，本市積分落戶申報的核心工作可以用一句話來概括：積分落戶“498”，便捷申報全靠它。這里的“498”，分別是指4項資格條件，9個積分指標和8個經(jīng)辦步驟。

具體來說，這里的4項資格條件是指申請人必須同時滿足持有《北京市居住證》、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。這4項資格條件缺一不可，否則就不能進行申報。

9個積分指標包括：合法穩(wěn)定就業(yè)指標、合法穩(wěn)定住所指標、教育背景指標、職住區(qū)域指標、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標、納稅指標、年齡指標、榮譽表彰指標、守法記錄指標。這里的每一項指標都有具體明確的計分標準，例如，合法穩(wěn)定就業(yè)指標，就是根據(jù)依法連續(xù)繳納社會保險的年限來計分的，每連續(xù)繳納社保滿1年可以積3分；教育背景指標是根據(jù)申請人所取得的學歷學位，獲得相應積分。把這9個指標的積分累加起來，就能得出申請人的總積分。

這里的8個經(jīng)辦步驟，則是指申請人需要經(jīng)過8個環(huán)節(jié)才能完成申報工作，從系統(tǒng)注冊、關(guān)聯(lián)單位、積分填報、確認提交，到數(shù)據(jù)核查、查看初核結(jié)果、復查及現(xiàn)場審核、發(fā)布及公示等。申報審核工作將主要依托積分落戶在線申報系統(tǒng)進行，符合條件的申請人需登錄市人力社保局官方網(wǎng)站的“北京市積分落戶服務專欄”，注冊在線申報系統(tǒng)，依次填寫9項積分指標，按照這8個經(jīng)辦步驟逐一操作，才能完成申報過程。

積分落戶與其他現(xiàn)行落戶渠道并行實施

積分落戶開通后，原有其他落戶渠道是否受影響？

據(jù)了解，積分落戶是一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者，與其他現(xiàn)行落戶渠道并行實施。據(jù)介紹，本市目前其他現(xiàn)行落戶渠道主要有高校應屆畢業(yè)生引進、人才引進、親屬投靠和工作調(diào)動等，積分落戶申報啟動實施以后，其他渠道不會發(fā)生變化，仍然按照原有的政策來執(zhí)行。

本市積分落戶實行“總量控制+自愿申報”，通過“先申請、后劃線”的方式，今年的落戶分值將根據(jù)實際申請人員積分情況，統(tǒng)籌考慮城市承載能力和人口調(diào)控目標要求，合理劃定分值，確定落戶規(guī)模。當年取得積分落戶資格，因尚未在京確定落戶地址等原因暫未辦理落戶的，資格予以保留。

        政策解讀

積分落戶“498”，便捷申報全靠它

4項資格條件

1、持有本市居住證

申請人需要持有北京市公安局核發(fā)的《北京市居住證》，一般應在積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日前申領(lǐng)。需要注意的是，今年居住證的持有時間截止到積分落戶實施細則發(fā)布之前，即2018年4月10日前向本市公安機關(guān)申領(lǐng)的《北京市居住證》，無論該證件目前是否有效，都可以參加2017年度的積分。

2、不超過法定退休年齡

在年齡方面，一般情況下，截至積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日，要求男60周歲（不含）以下，女工人50周歲（不含）以下、女干部（管理崗人員）55周歲（不含）以下，并且用人單位正常連續(xù)為申請人繳納社會保險費。如果遇上國家退休政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。

3、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上

截至積分落戶申報工作啟動的上一年度的12月31日，申請人應在京連續(xù)繳納社會保險滿7年及以上，實際繳費記錄應在積分落戶申報工作啟動的上一年度的12月31日前形成且繳費狀態(tài)正常。各項險種的繳費應符合本市社會保險相關(guān)規(guī)定，其中補繳記錄累計不超過5個月，不能有斷繳。因此，在跳槽的過程中，要注意社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，不要發(fā)生斷繳。

4、無刑事犯罪記錄

刑事犯罪記錄是以人民法院生效的法律文書或現(xiàn)戶籍地公安機關(guān)出具的證明為核實依據(jù)。需要注意的是，這項資格條件貫穿積分落戶申報全過程，在落戶手續(xù)辦理前，發(fā)現(xiàn)申請人曾因犯罪被追究過刑事責任的，申請人積分落戶辦理程序?qū)⒈唤K止，已取得的積分落戶資格也將予以取消。

9個積分指標

1、合法穩(wěn)定就業(yè)指標

合法穩(wěn)定就業(yè)，指的是申請人在北京市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的各類用人單位就業(yè)，并且實際就業(yè)地在北京市內(nèi)。具體包括與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上的情形。

積分時，以依法連續(xù)繳納社會保險的年限，作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標準，每連續(xù)繳納社保滿1年積3分。從1998年7月1日起，截止到積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險這五項保險中，選取申請人在京累計繳費時間最長的險種月數(shù)，除以12，就是申請人的合法穩(wěn)定就業(yè)年限。補繳的月份是不算在社保繳納年限里的。

案例：外埠城鎮(zhèn)職工小李，他的五項社保的繳納月份數(shù)分別為：養(yǎng)老保險87個月；醫(yī)療保險84個月；失業(yè)保險84個月；工傷保險86個月；生育保險60個月。那么，小李的合法穩(wěn)定就業(yè)指標積分要選取繳費時間最長的養(yǎng)老保險，也就是87個月。因此，小李這項積分的分值就為：87÷12×3=21.75。

2、合法穩(wěn)定住所指標

合法穩(wěn)定住所指標涉及住所的規(guī)劃用途都應該是“住宅類”，如果是自有住所、單位宿舍，還需取得房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書。單位宿舍的產(chǎn)權(quán)應屬單位所有。如果是2017年1月1日（不含）以前在單位宿舍、租賃住所的連續(xù)居住年限，以申請人同期在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限來計算。從2017年1月1日（含）以后，申請人的租賃住所信息，以北京市住房租賃監(jiān)管平臺備案的房屋租賃合同為準。

申請人在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住累計滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住累計滿1年積0.5分。如果申請人的自有產(chǎn)權(quán)住所是在配偶名下的，還需要提供結(jié)婚證；如果申請人的連續(xù)居住年限多于在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限，則以申請人在京合法穩(wěn)定就業(yè)年限作為連續(xù)居住年限來計算，優(yōu)先計算自有住所積分。另外，同一時間只能選取自有住所、租賃住所或單位宿舍其中的一種來積分，不累計。

3、教育背景指標

對申請人來說，只要取得了國民教育系列及教育部認可的學歷（學位），就可以獲得相應積分，大學專科(含高職)10.5分；大學本科學歷并取得學士學位15分；研究生學歷并取得碩士學位26分；研究生學歷并取得博士學位37分。

取得學歷（學位）期間，連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分，與學歷（學位）積分不累計。

4、職住區(qū)域指標

職住區(qū)域指標包括了兩種情形，一種是居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域，另一種是就業(yè)地和居住地均從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域。

積分時，從2017年1月1日算起，截止到積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日，如果申請人的居住地是從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分。如果申請人的就業(yè)地和居住地均從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。累計12個月按滿1年來積分，不足12個月的不積分。

就業(yè)地是以申請人所在單位社會保險繳費的行政區(qū)域來判斷的。在市本級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納社保費用的，視為就業(yè)地在城六區(qū)。居住地轉(zhuǎn)移前的住所可以是自有住所、租賃住所或單位宿舍，但是只有轉(zhuǎn)移后的住所是自有住所的才可以積分。

5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標是指，申請人如果在科技、文化領(lǐng)域，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得了國家級或本市市級獎項，可獲得相應積分。其中，獲得國家級獎項的最高積12分，獲北京市市級獎項的最高積6分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器（大學科技園、眾創(chuàng)空間）及入駐企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)、專業(yè)科技服務機構(gòu)等投資或就業(yè)的申請人，也可依據(jù)統(tǒng)一確定的標準積分。

如果符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標規(guī)定的積分條件，可以選一項本人所能達到的最高分值來申報，但只能選擇一種類型填寫，不能累計。

6、納稅指標

積分落戶的納稅指標中，如果申請人近3年連續(xù)納稅，并且工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上，或是依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上，符合這兩項納稅條件之一的，就可以加6分。但填報時，同樣只能選擇一種加分類型填寫，不累計。

7、年齡指標

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。年齡指標以個人身份證記錄為準，截至積分落戶申報工作啟動的上一年度的1月1日。今年參加申報的申請人，按不超過45周歲計算的話，是指截止到2017年1月1日的年齡。

8、榮譽表彰指標

為了鼓勵為首都建設(shè)做出突出貢獻的人員，如果申請人獲得過首都見義勇為好市民、首都道德模范、省部級以上勞動模范、全國道德模范、全國見義勇為英雄模范等榮譽表彰之一的，可以加20分。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。

9、守法記錄指標

該指標涉及申請人在本市因違反有關(guān)法律法規(guī)被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的情況。處罰次數(shù)以2017年1月1日起至積分落戶申報工作啟動的上一年度12月31日前市公安局記錄為準。每條行政拘留記錄減30分。

   8個經(jīng)辦步驟

申請人在進行積分落戶申報時，必須要按8個經(jīng)辦步驟，整個申報過程只需輸入百余字，就可以完成申報全程。

1、系統(tǒng)注冊

在京用人單位使用“法人一證通”數(shù)字證書，在規(guī)定時間內(nèi)登錄系統(tǒng)，完成注冊并進入系統(tǒng)獲取“單位注冊碼”。符合資格條件的申請人，可在單位注冊通過后，在規(guī)定時間內(nèi)進入服務專欄，點擊“個人登錄”完成注冊。

2、關(guān)聯(lián)單位

符合資格條件的申請人選擇點擊“積分落戶業(yè)務”，進入系統(tǒng)后輸入“單位注冊碼”，申請關(guān)聯(lián)用人單位，請申請人務必確認在所關(guān)聯(lián)單位社保賬戶名下繳納社保。用人單位核實申請人為本單位員工后，點擊確認。該關(guān)聯(lián)操作一經(jīng)確認，本年度將無法更改。

3、積分填報

申請人在規(guī)定時間內(nèi)按系統(tǒng)所設(shè)項目如實填寫積分指標信息，并保存提交。

4、確認提交

用人單位在規(guī)定時間內(nèi)對申請人填報的積分指標信息審核無誤后，確認提交。

5、數(shù)據(jù)核查

本市各有關(guān)部門分別對申請人提交的主要積分指標信息進行數(shù)據(jù)比對核查。

6、查看初核結(jié)果

申請人可以在規(guī)定時間內(nèi)登錄系統(tǒng)查看初核結(jié)果。

7、復查及現(xiàn)場審核

申請人可對部分指標項提出復查申請，并由用人單位在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)積分落戶服務窗口提交書面證明材料。部分指標項需要現(xiàn)場審核的，也應由用人單位在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)積分落戶服務窗口提交書面材料。積分復查及現(xiàn)場審核的材料受理可同時進行。

8、發(fā)布及公示

積分復查和現(xiàn)場審核結(jié)束后，申請人和用人單位可在規(guī)定時間登錄系統(tǒng)查詢積分結(jié)果及年度落戶分值。取得年度積分落戶資格人員將在市政府網(wǎng)站予以公示，公示無異議的，由市人力社保局辦理調(diào)京手續(xù)。（記者王天淇）