財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示：今年前四個月，全國一般公共預(yù)算收入69019億元，同比增長12.9%。其中，稅收收入60898億元，同比增長16.5%；非稅收入8121億元，同比下降8.8%。

前四個月財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長。特別是在非稅收入負(fù)增長的情況下，稅收收入實現(xiàn)較快增長。為什么非稅收入減少了，而稅收收入增長比較快？財政收入增長明顯高于GDP增速，兩者出現(xiàn)較大差異的原因是什么？針對社會關(guān)心的這些熱點問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

我國稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，PPI上漲會帶來流轉(zhuǎn)稅收入的明顯增長

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近5年來，我國財政收入增速呈“先降后升”走勢。由2013年之前的兩位數(shù)增長，逐年下行至2016年的4.5%；直到2017年財政收入增速7.4%，才扭轉(zhuǎn)了2012年以來增速下滑態(tài)勢。2018年前四個月，全國財政收入延續(xù)去年的上行勢頭，繼續(xù)保持較快增長。

“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，是財政收入增長的基礎(chǔ)?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，財政收入增速由降轉(zhuǎn)升，反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和市場的活力在不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量在不斷提高，也說明黨中央、國務(wù)院出臺實施的一系列政策措施取得了顯著成效。

今年前四個月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長15%。社會消費品零售總額增長9.7%，接近兩位數(shù)增長。所以，反映增值水平的國內(nèi)增值稅和反映企業(yè)盈利水平的企業(yè)所得稅分別增長18.4%和13%。

“工業(yè)產(chǎn)品價格繼續(xù)上漲，對稅收的拉動作用顯著。”白景明分析，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）在去年較快增長的基礎(chǔ)上，今年前四個月仍然實現(xiàn)了3.6%的增幅，國際大宗商品價格上漲，對以現(xiàn)價計算的稅收拉動作用顯著。前四個月，鋼鐵、化工、建材和煤炭等行業(yè)稅收分別增長105.4%、50.7%、26.8%和26.1%。此外，國內(nèi)外需求回暖，進(jìn)口商品量價齊增，有效需求穩(wěn)步增長，也帶動進(jìn)口貨物增值稅、消費稅增長較快。

“對于大家關(guān)心的財政收入與GDP增長之間的關(guān)系，從長期來看，二者的走勢有一定的相關(guān)性，但在個別月份或年份也會出現(xiàn)差異較大的情況。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年前四個月稅收收入增幅快于GDP增幅，主要跟我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)有關(guān)，財政收入增長對價格變化彈性較高。

我國稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，流轉(zhuǎn)稅占全部財政收入比重約四成，PPI上漲將會帶來流轉(zhuǎn)稅收入的明顯增長。以增值稅為例，在PPI上行周期，由于前幾個月采購成本價格較低，進(jìn)項稅額相對少，而當(dāng)月銷售產(chǎn)品價格較高，銷項稅額相對多，因PPI上漲帶來的增值稅增收效果更明顯。反之，在PPI下行周期，減收效果也更明顯。

實際情況也是如此。2015—2016年，由于PPI持續(xù)下降，工業(yè)增值稅均為負(fù)增長；2017年以來，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)增值稅增速快于工業(yè)增加值的增速。

減稅和降費都是為企業(yè)減負(fù)，但體現(xiàn)在財政收入上有所不同

過去五年，我國實施營改增累計減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

“國家持續(xù)出臺了各項減稅降費舉措，政策效應(yīng)逐步凸顯。但減稅和降費，體現(xiàn)在財政收入上有所不同?！卑拙懊鞅硎?，對于財政收入來說，降費就是減收，但減稅未必減收，反而可能會增收。

一方面，減稅降費鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。市場主體數(shù)量逐年快速增加，為擴(kuò)大稅基奠定了基礎(chǔ)。稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，企業(yè)所得稅納稅戶同比增長13.8%；1—4月，我國新增納稅人戶數(shù)達(dá)到334萬多戶，個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得個稅收入增幅為37.1%，這些市場主體成為新增稅收的重要來源之一。

另一方面，減稅降費減輕了企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)盈利能力，這也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和財政增收。今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長11.6%，企業(yè)所得稅納稅戶同比增長13.8%，與企業(yè)所得稅收入增長基本匹配。

當(dāng)然企業(yè)盈利增加，減負(fù)只是其中一個因素。從今年前四個月來看，價格快速上漲和市場需求旺盛，是一些行業(yè)利潤大幅提升的重要原因。

今年前四個月稅收增長較快，還有一些其他因素。由于5月1日起增值稅稅率下調(diào)，購買方為了增加抵扣，就會趕在調(diào)整前要求供貨商把增值稅發(fā)票開出來。根據(jù)征管數(shù)據(jù)，4月份，增值稅專用發(fā)票開具銷售額同比增長36.3%，開票份數(shù)增長42.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)企業(yè)實際銷售額13%左右的增長率。

今年減稅降費將超萬億元，前四月很多政策尚未落地

“2018年，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國繼續(xù)實施減稅降費，預(yù)計全年減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年實施的減稅政策， 1—4月很多尚未落地。隨著減稅的實施，將進(jìn)一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長和質(zhì)量提高的“加法”。

“稅收優(yōu)惠就像催化劑，在公司增加研發(fā)投入、升級改造等方面發(fā)揮了重要的推動作用，讓我們在創(chuàng)新發(fā)展的道路上更堅決，更有底氣?！睂幉üｋ姽ぜ瘓F(tuán)財務(wù)總監(jiān)張麗娜說，在稅收優(yōu)惠政策的支持下，今年前3個月，公牛集團(tuán)實現(xiàn)銷售收入18.93億元，同比增長31%。

江蘇常發(fā)農(nóng)業(yè)裝備股份有限公司是一家集農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)，2017年，企業(yè)實現(xiàn)銷售超13億元?！拔宜懔艘还P賬，這半年來我們一共少繳了千萬元稅款?！碧崞鸷啿⒍惵剩矩攧?wù)負(fù)責(zé)人朱云說。

過去，企業(yè)生產(chǎn)的柴油機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)專用設(shè)備，都按13%稅率計算繳納增值稅。自2017年7月1日起，國家簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，取消13%的增值稅稅率，企業(yè)銷售農(nóng)業(yè)專用設(shè)備的稅率從13%直接下降為11%。簡并稅率半年來，企業(yè)在進(jìn)項稅金基本不變的情況下，共計少繳稅款1280.41萬元。

“下一步，我們將不斷提高財政服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的能力和水平，密切關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場競爭力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。