31省份專項治理校外培訓(xùn)亂象

均已公布治理方案；全國摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)近13萬所，整改培訓(xùn)機構(gòu)1.2萬所

近年來，課外教育培訓(xùn)機構(gòu)迅猛發(fā)展，逐漸成為教育生態(tài)中的重要角色。但課外教育培訓(xùn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“失范”行為，提前教學(xué)、超綱教學(xué)，與學(xué)校違規(guī)合作開展“掐尖招生”……被稱為“影子教育”的課外教育培訓(xùn)，陰影越來越大。

今年2月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，開展中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，向“有安全隱患、無證無照、”應(yīng)試“傾向、超綱教學(xué)”等6類突出問題發(fā)力。

日前，記者從教育部了解到，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部向社會公布了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作方案。

并且，對校外培訓(xùn)機構(gòu)全面開展摸排。據(jù)介紹，截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)近13萬所，整改培訓(xùn)機構(gòu)1.2萬所。

【現(xiàn)狀1】

校外培訓(xùn)市場規(guī)模超800億元

《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，至2016年，在教育行政部門登記注冊的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)有1.95萬所。此外，在工商等行政部門登記注冊的培訓(xùn)機構(gòu)超過10萬家，培訓(xùn)機構(gòu)總數(shù)約為20萬家。

一些培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)了“你可以不來培訓(xùn)，但你的同學(xué)都來了”的廣告詞，“孩子不是在培訓(xùn)班，就是在去培訓(xùn)班的路上”成了較為普遍的寫照。

中國教育學(xué)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年中小學(xué)輔導(dǎo)的市場規(guī)模超過800億元，上課外輔導(dǎo)的學(xué)生達1.37億人次，參與輔導(dǎo)機構(gòu)的教師有700萬至850萬。以2014年為例，我國參加課外輔導(dǎo)班的學(xué)生約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%，在北京、上海、廣州、深圳等大城市，更是高達70%。

龐大數(shù)字背后，是每個家庭的“供給”。青島一位家長告訴記者，一年前孩子上初中，為了提高成績，專門去培訓(xùn)機構(gòu)進行“一對一”輔導(dǎo)，一個小時125元，“平時放學(xué)后、周末都會過去，一個學(xué)期算下來得1萬元”。

【現(xiàn)狀2】

培訓(xùn)機構(gòu)圍繞“杯賽”形成產(chǎn)業(yè)鏈

2018年《教育藍皮書》中《校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的失范與治理》一文指出，早期校外培訓(xùn)主要是幫助后進生“補差”，其次是發(fā)展學(xué)生興趣愛好。但現(xiàn)在的校外培訓(xùn)主要圍繞擇校與升學(xué)，是以“培優(yōu)”為主要目標(biāo)，課后補習(xí)呈現(xiàn)小學(xué)生上課外班時間長于初中生，覆蓋70%以上中小學(xué)生；城市高于農(nóng)村，東中部高于西部；文化課補習(xí)課程以數(shù)學(xué)比例最高，其次是英語和語文；重點學(xué)校學(xué)生的補習(xí)比例高于非重點學(xué)校，顯示“培優(yōu)”的功能大于補差。

南昌師范學(xué)院教育評估院院長葉存洪指出，校外培訓(xùn)機構(gòu)往往以高強度培訓(xùn)、大量做題、提前教育、全民奧數(shù)等模式，培訓(xùn)學(xué)生“應(yīng)試”技巧，裹挾家長帶著孩子拼命搶跑，無形中增加家長的群體焦慮。

近年來熱度不減的“華杯賽”、“學(xué)而思杯”、“希望杯”等“杯賽”包括大型培訓(xùn)機構(gòu)的“統(tǒng)測”成績，成了“幼升小”、“小升初”擇校競爭的敲門磚，不少中學(xué)依托社會培訓(xùn)機構(gòu)通過各種競賽“掐尖”選拔學(xué)生，培訓(xùn)機構(gòu)圍繞“杯賽”形成了培訓(xùn)、與學(xué)校合作等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

廣州市卓越教育校長周貴告訴記者，校外培訓(xùn)南北有一定差異，北方很多都是全科培訓(xùn)，南方則是分塊，缺哪兒補哪兒。原來廣州這邊培訓(xùn)機構(gòu)補差為主，補習(xí)的學(xué)生主要是成績處于中下游的，現(xiàn)在培優(yōu)的越來越多。

廣州明師教育董事長羅宇恒也表示，部分培訓(xùn)機構(gòu)利用家長對孩子升學(xué)考試的恐慌，通過“饑餓銷售”，大搞奧數(shù)等各類加重學(xué)生負擔(dān)的“提優(yōu)培訓(xùn)”。

■治理

四部門出臺“史上最嚴”整治措施

今年2月，教育部、民政部、人社部、工商總局四部門辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》。

《通知》指出，堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)(主要指語文、數(shù)學(xué)等)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

《通知》還明確，嚴禁校外培訓(xùn)機構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。

5月初，教育部、民政部、國家市場監(jiān)管總局等部門派出七個督查組對校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作進行督查，通過不打招呼隨機抽查校外培訓(xùn)機構(gòu)，暗訪學(xué)生、家長等方式了解情況。

截至5月23日，教育部門已摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)128418所，整改培訓(xùn)機構(gòu)12251所。

“校外培訓(xùn)熱還沒有真正‘退燒’，下一步必須堅持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)治理。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示。

如何為校外培訓(xùn)降溫？教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明表示，要以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，深化考試招生制度。深入推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作，杜絕將培訓(xùn)機構(gòu)的結(jié)果與中小學(xué)招生掛鉤的行為。

■舉措

北京海淀

公開學(xué)校招生渠道標(biāo)準(zhǔn)

家長被動選擇校外培訓(xùn)很大程度是因為校際差異、教育資源不均衡，這也導(dǎo)致了培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)?！昂献鳌?、學(xué)校“掐尖”點招的行為。

北京市海淀區(qū)作為北京的教育大區(qū)，基礎(chǔ)教育的體量占到北京市的1/5，同時因為歷史的原因，海淀區(qū)也存在南北的差距，“點招”情況在前幾年比較明顯。

海淀區(qū)教委主任陸云泉表示，這兩年以來，海淀區(qū)規(guī)范了中小學(xué)入學(xué)的行為，特別是對民辦學(xué)校的招生進行了嚴格的要求和界定。

“從今年的情況來看，我們約談了所謂的名校和熱點學(xué)校的校長，讓他們對社會有一個公開的承諾，同時建立了舉報電話，發(fā)現(xiàn)一個，立刻查處一個?！标懺迫f?！艾F(xiàn)在學(xué)校招生渠道和標(biāo)準(zhǔn)，都向社會公開，從學(xué)校來講，沒有了空間和途徑，如果私自招生，是沒有辦法注冊學(xué)籍的?！?/p>

廣州

課堂實行分層差異化教學(xué)

校外培訓(xùn)的發(fā)展，一個重要原因是學(xué)生在課堂無法“吃飽”、“吃好”。廣州執(zhí)信中學(xué)采取分層教學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，讓學(xué)生在學(xué)校中充分發(fā)展。

“在學(xué)科教學(xué)方面，我們向上課的40分鐘要質(zhì)量，爭取在40分鐘能解決70%甚至80%的問題，這樣學(xué)生課后就比較輕松，減輕學(xué)生負擔(dān)。”執(zhí)信中學(xué)校長何勇說，“教師教要精準(zhǔn)，講要關(guān)鍵，學(xué)生學(xué)習(xí)要得法。采取分層教學(xué)、分層作業(yè)。”

該校英語老師岑立平講述了她的教學(xué)經(jīng)驗，一方面減少重復(fù)的練習(xí)數(shù)量，根據(jù)學(xué)生情況布置作業(yè)，比如有的學(xué)生平時就很愛看英文小說，那英語閱讀的作業(yè)可以不做。另一方面在心理上提高學(xué)生興趣。“英語教學(xué)很多備課內(nèi)容都是自己編的，也會用不同的形式讓學(xué)生掌握知識，比如讓他們給影視劇配音。”

語文教學(xué)方面，針對學(xué)生們普遍頭疼的“作文”，該校董燕老師表示，會用“體驗式”教學(xué)激發(fā)學(xué)生熱情。“我讓學(xué)生從編雜志開始。一開始，他們不用自己采寫，只摘登已經(jīng)出版的美文。慢慢地他們發(fā)現(xiàn)如果自己采寫就可以和張愛玲、劉慈欣、金庸等知名作家的名字署在一起，成就感非凡，于是他們開始自己寫稿了，有的學(xué)生還把雜志做成電子版放在網(wǎng)站上，有固定的讀者群?！倍嗾f。（記者王?。?/p>