當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國各地如火如荼展開。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種新探索，同時(shí)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一種新實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)有效處理了政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)村集體多元主體間的關(guān)系，取得了不錯(cuò)的效果。但隨著建設(shè)的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響、特色文旅資源的開發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及抑制非特色小鎮(zhèn)的人為造“鎮(zhèn)”沖動(dòng)等問題將會(huì)逐漸涌現(xiàn)，鑒于此，筆者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該正確處理好四個(gè)方面的關(guān)系。

一是特色小鎮(zhèn)的人口集聚與新型城鎮(zhèn)化提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)并不是依托建制鎮(zhèn)而建設(shè)，而是以產(chǎn)業(yè)為核心，聚合文化、生態(tài)和服務(wù)等資源的功能平臺(tái)，“鎮(zhèn)”在這里是沒有戶籍管理功能的，小鎮(zhèn)“居民”也無法申請(qǐng)進(jìn)入城鎮(zhèn)戶籍。要改變這種狀況，就要探索功能特色小鎮(zhèn)兼并、轉(zhuǎn)隸和直接轉(zhuǎn)化的建制鎮(zhèn)形成路徑，創(chuàng)新做實(shí)特色小鎮(zhèn)集聚人口的戶籍管理功能，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

二是特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)置與特色文旅資源開發(fā)的關(guān)系。一般來說，具有深厚人文內(nèi)涵的特色文化影響范圍常常覆蓋幾十乃至幾百平方公里區(qū)域。所以，特色小鎮(zhèn)重視的文化和旅游資源輻射區(qū)會(huì)越過其界限范圍，導(dǎo)致產(chǎn)生文化、旅游資源的占有、使用和管理問題，比如產(chǎn)生地名、名人、原產(chǎn)地、中國之最等特色資源所有權(quán)、名譽(yù)權(quán)之爭(zhēng)。為此，特色小鎮(zhèn)的主管和指導(dǎo)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，平息紛爭(zhēng)，特別是在制定特色小鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃之前要加強(qiáng)特色文旅資源歷史與現(xiàn)實(shí)延續(xù)性考察，充分吸收各利益相關(guān)方的意見，合理規(guī)劃設(shè)置特色小鎮(zhèn)功能區(qū)范圍。

三是特色小鎮(zhèn)的農(nóng)村資產(chǎn)利用與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)重視技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)投等市場(chǎng)資本對(duì)農(nóng)村資源的優(yōu)化利用，在此過程中勢(shì)必要涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)處分問題，首當(dāng)其沖的便是農(nóng)村土地使用權(quán)問題。另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，市場(chǎng)資本對(duì)具有良好生態(tài)、豐富文化資源的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民房屋有承包托管、改造裝修和再出租的需求，對(duì)農(nóng)村宅基地有新增建設(shè)需求。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)民房屋交易、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行權(quán)益約定，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)民權(quán)利受損。特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體是各縣（市、區(qū)），鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施工作，而建設(shè)和管理一般以企業(yè)為主體。由此，在農(nóng)村土地使用、農(nóng)民房屋和宅基地的處分和轉(zhuǎn)讓問題上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的管理功能發(fā)揮有賴于與縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)和企業(yè)3方的協(xié)調(diào)與配合，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體行動(dòng)能力培養(yǎng)將是一個(gè)十分緊迫的問題。

四是特色小鎮(zhèn)的資源吸收與非特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不公平感之間的關(guān)系。有無入選特色小鎮(zhèn)名單，會(huì)帶來發(fā)展資源起點(diǎn)的不平衡。這就會(huì)造成非特色小鎮(zhèn)加大“特色”資源挖掘力度，甚至通過牽強(qiáng)附會(huì)、移花接木等形式演變成“為特色而特色”的人為造“鎮(zhèn)”行為，形成重復(fù)建設(shè)，致使特色小鎮(zhèn)差異性不足，功能區(qū)定位重合，最終導(dǎo)致特色不“特”，小鎮(zhèn)不“小”。要抑制人為造“鎮(zhèn)”沖動(dòng)，就要將特色小鎮(zhèn)的部分優(yōu)惠發(fā)展政策一并施于非特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)非特色小鎮(zhèn)形成自身特色優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要建立特色小鎮(zhèn)“能進(jìn)能出”通道，發(fā)揮優(yōu)惠政策供給和優(yōu)勢(shì)資源配置的指揮棒作用，依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力提高特色小鎮(zhèn)含金量。

（作者林瑜勝系山東社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員）