| 3月22日，由中國行政體制改革研究會及社會科學(xué)文獻出版社共同舉辦的2013年《行政改革藍皮書》發(fā)布會在京召開。藍皮書稱近年來以微博為平臺的“微公益”事業(yè)異軍突起，但現(xiàn)實中的法律困境和“專業(yè)化”瓶頸成為制約其發(fā)展的難題。
微公益組織化趨勢明顯
藍皮書指出，2011年以來，中國公益行業(yè)出現(xiàn)了反差極其鮮明的兩種景象：一方面具有官方背景的公益組織出現(xiàn)了公信力危機，引發(fā)了媒體和公眾的問責(zé)風(fēng)暴；另一方面，一種由民間自發(fā)興起的、以微博為平臺的新的公益形式——“微公益”，以其極高的公眾參與程度，成為中國公益界的一股熱潮。
藍皮書認為，相比于傳統(tǒng)公益事業(yè)，微公益的概念更接近于我們常說的“公眾參與式公益行為”。微公益項目越來越多地依托公益性社會組織來運作，甚至有的微公益項目一旦發(fā)展成熟，自身就可能演變成新的公益性社會組織。公益性社會組織與微公益的相互交融、合作共贏，是近期公益性社會組織發(fā)展的一個顯著特征。
現(xiàn)行法律缺乏對“微公益”的保護
民政部有關(guān)法規(guī)規(guī)定：“定向捐贈是指捐贈者對捐助款物的使用有明確意見，如使用范圍、地區(qū)等，但不能指定特定的受益人?！倍{皮書指出，微公益的絕大多數(shù)項目均為個案救助，是點對點的救助模式。這就導(dǎo)致微公益處在公益事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)控之外。
藍皮書同時指出，微公益中出現(xiàn)詐騙等違法犯罪行為時，存在訴訟主體不清的問題。微公益項目往往會涉及多個主體，如發(fā)起人、受益人、參與合作的公益性社會組織、愛心團、執(zhí)行團隊，等等，一旦出現(xiàn)違法行為，難以找到訴訟的主體。
“微公益”的專業(yè)化瓶頸
藍皮書指出，微公益往往強調(diào)其低成本運作，而低成本就意味著很難維持一個高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍。比如“免費午餐”，在其發(fā)展到需要運營2000萬元的捐助資金的時候，卻仍無一個專職人員。很多有潛力的微公益項目仍有待扶持和培育，才能較好地運行。
此外，藍皮書認為諸如發(fā)起人的資格審查、受助人盡職調(diào)查、項目資助標(biāo)準(zhǔn)的制定、捐贈資金管理流程、項目執(zhí)行情況的監(jiān)測與評估、剩余資金使用辦法等等，都在催促其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。 |
