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為了防止政府在慈善事業(yè)中出現(xiàn)“缺位”、“越位”和“錯位”，深圳擬明確規(guī)定在職公職人員不得擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人，部門不得直接接收社會捐贈或通過行政指令做慈善募捐，更不得向企業(yè)和個人攤派。昨日，由市民政局草擬的《深圳經(jīng)濟特區(qū)慈善事業(yè)促進條例（送審稿）》（以下簡稱“條例”）在市法制辦官網(wǎng)征求各界意見，市民可于下月30日前反饋。
深圳慈善捐贈占GDP不足0.1%
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與發(fā)達國家和地區(qū)相比，不論是我國還是深圳，慈善事業(yè)發(fā)展均存在三大突出問題：一是社會捐贈占GDP比重太小。2001年到2012年，我國社會捐贈總額占GDP比重由0.01%提升到0.15%，“深圳2012年慈善捐贈10.2億元，占GDP不足0.1%”。而近年來，美國社會捐贈總額占GDP比重始終穩(wěn)定在2%至2.3%。
二是慈善組織數(shù)量太少。截至2013年9月，在民政部登記的各類社會組織中獲得公益性捐贈稅前扣除資格的有157家，深圳也只有80家。但一河之隔的香港，稅務(wù)局認(rèn)定獲得豁免繳稅的慈善機構(gòu)和慈善信托超過8000家，數(shù)量遠(yuǎn)多于深圳。
三是慈善事業(yè)的公信力低下。2011年包括“郭美美事件”在內(nèi)的一系列信任危機事件爆發(fā)以來，慈善事業(yè)的整體公信力受到嚴(yán)重?fù)p害，公眾參與熱情急劇退減，出現(xiàn)2011年、2012年連續(xù)兩年全國社會捐贈下降的局面。
“慈善事業(yè)有需求，但現(xiàn)有法律法規(guī)缺陷卻越來越突出，特別是慈善事業(yè)界定不明、政府角色尚待厘清、慈善組織難登記與認(rèn)定、公募權(quán)利難開放、稅收優(yōu)惠難落實、信息披露不規(guī)范、監(jiān)管機制不完善等?！痹撠?fù)責(zé)人表示，盡管深圳1997年就通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)捐贈公益事業(yè)管理條例》，開全國慈善立法之先河。但十幾年后，這些法律法規(guī)已嚴(yán)重滯后。
采用“大慈善”理念立法
市民政局表示，傳統(tǒng)慈善活動主要集中在賑災(zāi)、濟貧等方面，但此次條例將采用國際普遍使用的“大慈善”立法理念，把慈善定義為“自然人、法人或者其他組織自愿、不以盈利為目的，從事為他人擺脫貧困、災(zāi)害和其他困難，提高生活質(zhì)量和促進社會公平正義的項目和活動”，凡是從事這些慈善活動的非營利性、民間性社會組織，均認(rèn)為是慈善組織。
“這一界定使慈善組織在外延上包括了基金會、社會團體、民辦非企業(yè)單位以及其他新興的慈善組織形態(tài)，在內(nèi)涵上把慈善組織定位為公益慈善類社會組織?！痹撠?fù)責(zé)人還稱，條例將“寬進嚴(yán)管”，規(guī)定未成立的慈善組織可以直接向民政部門登記，且規(guī)定慈善組織服務(wù)場所不受登記地址的限制，慈善組織法定代表人可以兼任，以此解決慈善組織“登記難”問題。
為了防止政府在慈善事業(yè)中出現(xiàn)“缺位”、“越位”和“錯位”，條例既提出政府應(yīng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，又明確規(guī)定現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員不得擔(dān)任慈善組織法定代表人、負(fù)責(zé)人或者實際控制人，政府及其職能部門不得直接接收社會捐贈，不得通過行政指令、行政強制等手段組織和實施慈善募捐活動，不得向任何企業(yè)和個人進行攤派。
募捐主體擴至所有慈善組織
目前法律規(guī)定只有公募基金會和少數(shù)社會團體可以開展募捐活動，但現(xiàn)實中其他組織甚至個人也常常發(fā)起募捐活動，募捐秩序混亂，導(dǎo)致坊間質(zhì)疑聲不斷。為此，條例擬把募捐主體擴大到所有的慈善組織，其中，公募基金會和已有公募資格的社會團體可以直接開展募捐活動，其他慈善組織在辦理備案手續(xù)后也可以開展捐贈活動。
在募捐活動所需成本上，條例并沒有硬性規(guī)定募捐成本的上限，而是創(chuàng)新性地要求慈善組織在募捐方案中須預(yù)先評估并公布募捐成本，再讓捐贈者自由決定是否捐贈，即通過市場選擇方法倒逼慈善組織做好成本控制。
此外，除了傳統(tǒng)的錢和物，條例此次擬將捐贈財產(chǎn)的形式涵括“貨幣、實物、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)和人力資源”等，并規(guī)定了免征物權(quán)轉(zhuǎn)移過程的相關(guān)稅費?！氨娝苤?，公益捐贈協(xié)議是諾成的合同，即一旦承諾就要履行，但捐贈人承擔(dān)義務(wù)的同時，受贈人也要履行協(xié)議，否則，當(dāng)捐贈人知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起一年內(nèi)，可以撤銷捐贈并追討捐款?！?/p>
引入第三方審計每年隨機抽查10%慈善組織
針對慈善信任危機，此次條例有意將“信息公開與監(jiān)督”單獨列為一章，明確慈善主管部門與慈善組織信息披露的職責(zé)，要求組織基本信息、財務(wù)信息、募捐信息、資產(chǎn)保值增值信息、年度審核結(jié)果、評估結(jié)果、行政處罰結(jié)果等信息，都必須通過官網(wǎng)或者公眾網(wǎng)絡(luò)平臺進行公布，同時鼓勵任何組織和個人對慈善組織進行監(jiān)督并舉報其違法行為。
此外，由于現(xiàn)行財務(wù)會計報告和審計報告已難以滿足公眾對慈善組織信息公開的期待，條例擬規(guī)定，稅務(wù)部門會同財政部門、慈善主管部門每年隨機抽取10%的慈善組織，委托第三方審計機構(gòu)對上述慈善組織的項目運作、財務(wù)收支、資產(chǎn)經(jīng)營情況等進行獨立審計，并將審計結(jié)果向社會公布。
■新思路
關(guān)鍵詞：慈善資產(chǎn)增值資產(chǎn)保值增值收入可作慈善組織收入
盡管《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公益性社會團體應(yīng)積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值，但對此設(shè)限很多，導(dǎo)致慈善組織的成長和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重制約。條例則將對此突破，不僅明確把資產(chǎn)保值增值收入和提供有償服務(wù)收入作為慈善組織的收入來源之一，且其收入免征企業(yè)所得稅只需經(jīng)理事會2/3以上理事同意，即可通過購買理財產(chǎn)品、投資實體、債券、股票、基金、期貨和慈善信托等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
但條例同時強調(diào)，慈善組織管理者謹(jǐn)慎行事，以確保資金安全為前提，不鼓勵從事高風(fēng)險投資活動。同時，要求面向公眾募捐的慈善資產(chǎn)的投資方案必須提前15個工作日公示，實現(xiàn)社會監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：慈善資產(chǎn)托管所募集資金須入托管賬戶以防善款亂用
由于現(xiàn)有法律法規(guī)對慈善組織的資產(chǎn)管理和財務(wù)制度無明確規(guī)定，導(dǎo)致在善款使用和經(jīng)費支出上出現(xiàn)許多不規(guī)范問題，引發(fā)公眾對慈善組織的“慈善身份”的質(zhì)疑。為此，條例在對慈善組織的財務(wù)管理、工作人員工資福利、行政辦公支出標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)聯(lián)交易方式加以規(guī)范之外，擬創(chuàng)立慈善資產(chǎn)托管制度。
“即引入在金融行業(yè)已經(jīng)成熟應(yīng)用的第三方托管機制，要求慈善組織與具有基金托管資格的商業(yè)銀行簽訂托管協(xié)議，并在托管銀行處開設(shè)專門的托管賬戶，所募集的資金都應(yīng)進入托管賬戶，以防范慈善資金的運作風(fēng)險?！?/p>
關(guān)鍵詞：慈善信托“慈善信托”或率先在深圳落地
慈善信托是非常重要的慈善資金來源和保值增值渠道之一，但我國到目前為止，慈善信托尚未在實踐中落地過?！霸蛑辉谟趯φl是‘公益事業(yè)管理機構(gòu)’沒有明確說明。所以條例此次擬明確賦予慈善主管部門這一權(quán)力，由其批準(zhǔn)慈善信托的成立。”
同時，明確慈善信托的受托人為包括有信托資質(zhì)的銀行、信托公司和公益慈善類基金會?！斑@些制度設(shè)計如得以實行，對于推進我國慈善信托發(fā)展，增加慈善行業(yè)的資金來源都有重要意義?！?/p>
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