|
2011年，中國扶貧基金會國際發(fā)展部主任伍鵬前往非洲肯尼亞，在貧民窟考察時，突遭劫匪持槍搶劫。伍鵬的第一反應(yīng)是勇斗歹徒，如果不是國外同行阻攔，除了被搶走隨身財物之外，可能會出現(xiàn)更慘痛的后果。
作為中國最早走出國門的公益組織之一，扶貧基金會的國際化歷程只是一個縮影，卻充分顯示出中國民間組織在“走出去”過程中遭遇的困境和阻力。
質(zhì)疑中踏出國門
2011年，中國青少年發(fā)展基金會的中非希望工程項目引發(fā)公眾質(zhì)疑：希望工程可以深入非洲，為什么國內(nèi)還有很多孩子無學(xué)可上?此后，盡管青基會對“希望工程走進非洲”的合法性和正當性進行了評估，并對財務(wù)收支進行審計，對項目內(nèi)控程序進行鑒證，但迫于巨大的公眾輿論壓力，項目的籌款工作受到了很大影響。
既然如此，中國的NGO組織為什么要走出國門?在2013年12月16日舉辦的“民間幫助民間—國際社會責任民間論壇”上，中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧曾總結(jié)說，當中國逐漸變?yōu)榻?jīng)濟大國后，世界對中國在國際舞臺上的角色和形象，有了新的定義和要求。同時，中資企業(yè)的全球化和投資的對外擴張，也需要企業(yè)更多地關(guān)注并參與當?shù)氐墓媸聵I(yè)。國際援助通過第三方—非政府組織去執(zhí)行，遠比政府和企業(yè)直接去做要有效得多。此外，國內(nèi)也需要開展倡導(dǎo)活動，喚起公眾樹立中國負責任大國形象的意識。
當天的論壇上，扶貧基金會還發(fā)布了“中國國際社會責任研究叢書”。2013年，扶貧基金會聯(lián)合中緬兩國的五家智庫機構(gòu)，歷時一年多調(diào)研，終結(jié)成此書，期望借此推動政府、企業(yè)、民間組織和公眾的思考、互動與行動，為民間組織“走出去”做一些理論支撐?！爸袊耖g組織走出去需要合力?！蔽轾i說。
實際上，自2005年起，扶貧基金會就已經(jīng)開展了一些海外公益項目。然而，資金、公眾意識及相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，一直制約著機構(gòu)的國際化發(fā)展進程。
2004年12月印尼海嘯發(fā)生后，扶貧基金會與國際美慈組織合作，向印尼海嘯災(zāi)區(qū)捐贈了4438萬元人民幣的藥品。據(jù)伍鵬回憶，當時扶貧基金會號召公眾每人捐出1元，消息在新浪網(wǎng)一經(jīng)登出，立時引來一片罵聲。
盡管面臨諸多質(zhì)疑與誤解，但扶貧基金會從未放棄國際化的努力。2007年，扶貧基金會提出國際化戰(zhàn)略，并于2009年正式成立國際發(fā)展項目部。
2008年，扶貧基金會開始在蘇丹援建阿布歐舍友誼醫(yī)院，這是扶貧基金會國際化歷程中的標志性事件，也是基金會首次派人常駐受援國，在當?shù)厣鐓^(qū)實施公益項目。在該項目中，扶貧基金會介入了從選址、項目設(shè)計、采購、組裝組建、海運清關(guān)到竣工后管理的整個過程。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，基金會只能是摸著石頭過河，很多情況下都是特事特批。資金撥付上也遇到了很大困難。由于蘇丹等國受美國制裁，美元無法進入，同時，民間組織設(shè)境外帳戶也缺乏相關(guān)規(guī)定。一般情況下，企業(yè)設(shè)立境外賬戶需要工信部的批文，但民間組織又不歸工信部管理。最后還是由國務(wù)院扶貧辦批文，以特事特辦的方式，才解決了以上一系列問題。
事實上，從大的政策角度看，政府對于民間組織“走出去”還是非常支持的。2005年成立的中國民間組織國際交流促進會，旨在為中國的民間組織國際化搭建平臺和提供政策。此外，外交部駐各國使館也非常配合民間組織的海外公益項目。
|
