| 4月2日，民政部民間組織服務(wù)中心組織召開(kāi)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作座談會(huì)，傳達(dá)了中央辦公廳關(guān)于建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的要求，并表示今年上半年將制定出臺(tái)“建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)”。第三方評(píng)估機(jī)制要發(fā)揮作用，首先要解決第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題。
“第三方”是指與評(píng)估對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等“當(dāng)局者”沒(méi)有利益關(guān)系的“旁觀者”，第三方評(píng)估在國(guó)外公共管理領(lǐng)域常被視為一項(xiàng)有效的外部監(jiān)督、制衡機(jī)制。在我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期、行業(yè)公信力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制是行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。
近幾年，我國(guó)慈善問(wèn)責(zé)風(fēng)暴屢屢來(lái)襲，各種質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)爆料不絕于耳，一些被評(píng)為5A、4A級(jí)的慈善組織也未能幸免。這些組織在發(fā)布公告及時(shí)回應(yīng)“質(zhì)疑”的同時(shí)，也常常出示會(huì)計(jì)師事務(wù)所、行業(yè)平臺(tái)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等“第三方”的各類(lèi)評(píng)價(jià)評(píng)選結(jié)果，以此證明“我們很優(yōu)秀”。但是，這些“自證清白”的努力很難消除質(zhì)疑。究其原因，除了社會(huì)整體信任度不高、質(zhì)疑式思維方式大行其道之外，也與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自身公信力不高有關(guān)。尤其是兩年前某基金會(huì)的審計(jì)報(bào)告點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)、去年某“著名女慈善家”被曝卷入重大貪腐案件，更加重了公眾對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估結(jié)果的不信任。
現(xiàn)階段，我國(guó)“第三方評(píng)估”的費(fèi)用，一般來(lái)自評(píng)估對(duì)象或監(jiān)管部門(mén)。當(dāng)慈善組織成為評(píng)估機(jī)構(gòu)的“客戶(hù)”、兩者之間建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，評(píng)估的獨(dú)立性會(huì)受到?jīng)_擊。而由監(jiān)管部門(mén)指定的“第三方”，也可能因權(quán)力干預(yù)導(dǎo)致評(píng)估過(guò)程受干擾、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方法不合適，最終影響評(píng)估結(jié)論。
獨(dú)立性是保證評(píng)估結(jié)果客觀、公正的前提，國(guó)內(nèi)外慈善評(píng)估相關(guān)者都為此做了很多探索。比如，美國(guó)“慈善導(dǎo)航”成立基金會(huì)為評(píng)估機(jī)構(gòu)籌款，為保持獨(dú)立性而不接受任何評(píng)估對(duì)象及其捐助者的捐款；香港公益金為了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性而向頂級(jí)審計(jì)公司征集“志愿服務(wù)”并得到積極響應(yīng)，這種“免費(fèi)審計(jì)”成為其公信力持續(xù)不衰的有力保障；飽受“網(wǎng)絡(luò)爆料”之?dāng)_的民間救助團(tuán)隊(duì)“天使媽媽”為自證清白公開(kāi)征集會(huì)計(jì)師事務(wù)所和熱心網(wǎng)友對(duì)其審計(jì)評(píng)估，最后由網(wǎng)友和捐贈(zèng)人投票選擇審計(jì)機(jī)構(gòu)，有關(guān)審計(jì)評(píng)估經(jīng)費(fèi)也由心平公益基金會(huì)支付。這些案例說(shuō)明，建立外部評(píng)估資金支持制度，是保障第三方評(píng)估獨(dú)立性的有效途徑。
此外，我國(guó)第三方評(píng)估還面臨專(zhuān)業(yè)能力不足的挑戰(zhàn)，這會(huì)影響評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果與慈善參與者的“用戶(hù)體驗(yàn)”錯(cuò)位。為此，我們要從評(píng)估人才培養(yǎng)、評(píng)估市場(chǎng)培育、評(píng)估機(jī)構(gòu)甄選與監(jiān)管制度建設(shè)等方面發(fā)力。 |
