4月11日，蘭州市西固區(qū)，居民們排隊(duì)打水。當(dāng)日，蘭州市發(fā)生自來水苯含量超標(biāo)事件。 新華社發(fā)

全國人大常委會昨日通過了“史上最嚴(yán)格”的環(huán)保法修訂案。新環(huán)保法將于明年1月1日施行。

其中，備受關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體也在有限放開，“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟”。

專家表示，目前國內(nèi)符合上述條件的社會組織有300家左右。有環(huán)境法學(xué)專家表示，接下來最關(guān)鍵的，就在于法院如何“接招”了。

而在實(shí)踐層面，包括中華環(huán)保聯(lián)合會在內(nèi)的社會組織，面臨立案難等的現(xiàn)實(shí)問題。輿論期待，修改的環(huán)保法能為艱難前行環(huán)境公益訴訟，提供新的動力。

訴訟資格

300家左右社會組織可提訴訟

在環(huán)保法修訂中，備受社會關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體資格，也經(jīng)歷幾次調(diào)整修改。

2012年8月，一審時，“公益訴訟”未列入。2013年6月，二審稿規(guī)定，“公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”。

2013年10月，三審稿限定為：依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且信譽(yù)良好的全國性社會組織。

2014年4月，四審稿擴(kuò)大到“設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，公益訴訟主體資格的放開，是這次環(huán)保法修訂中最大的亮點(diǎn)之一。

常紀(jì)文表示，目前全國5年以上沒有違法記錄，市以上民政部門登記的環(huán)保組織國內(nèi)有300家左右。“新環(huán)保法明年1月1日起施行后，預(yù)計環(huán)境訴訟的規(guī)模會增大?！?/p>

以蘭州水污染事件為例，常紀(jì)文表示，用戶和自來水廠之間是合約關(guān)系，可以通過合同違約等方式提起訴訟。新環(huán)保法只將公益主體視為社會組織，而非個人，也有其考慮。因?yàn)槿绻幌伦臃砰_到個人，提起的公益訴訟數(shù)量會很多，很多行政機(jī)關(guān)不可能有時間進(jìn)行環(huán)境管理，“都跑到法庭當(dāng)被告去了”。

昨日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，法工委行政法室主任袁杰表示，“環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)就是專業(yè)性比較強(qiáng)，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)。”

袁杰解釋說，“這要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作的，要致力于公益性活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這借鑒了國際慣例，公益訴訟作為一項(xiàng)新制度，需要不斷探索完善?！?/p>

訴訟遭遇

一年提8起訴訟均未能立案

法律認(rèn)可了公益訴訟后的第一年，全國全年公益訴訟受理的案件反而降到了零。

去年，馬勇走南闖北，但很郁悶。他是中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長。

中華環(huán)保聯(lián)合會隸屬于環(huán)保部，曾打過一些勝訴或成功調(diào)解的公益訴訟案件，是目前我國環(huán)境公益訴訟實(shí)踐中的主力軍。

2013年是確立了公益訴訟制度的新民訴法實(shí)施第一年。這一年，馬勇和他的同事們在全國各地一共提起8起公益訴訟。一些被告不乏“大老虎”，如導(dǎo)致土壤污染的中石油吉林松原采氣廠。

但8起訴訟均未能立案。法律認(rèn)可了公益訴訟后的第一年，全國全年公益訴訟受理的案件反而降到了零。這讓馬勇很不解，“原來無法可依時還能立案，現(xiàn)在有法可依了，反而立不了了?！?/p>

“零記錄”在今年被打破。中華環(huán)保聯(lián)合會兩起新的公益訴訟案件得到受理。其中，一起高速公路噪聲污染案件本月在無錫市中院環(huán)保法庭被立案，另一起案件則在普通法庭得到受理。

馬勇說，“現(xiàn)在更關(guān)注的并非主體資格，而是更重要的程序問題，如怎么舉證、怎么繳納訴訟費(fèi)、是否可以提起損害賠償、賠償金歸屬誰等一系列問題。”

中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)家王燦發(fā)表示，新環(huán)保法通過后，新民訴法就公益訴訟程序問題的司法解釋也會出臺，目前最大阻力還在法院?！肮嬖V訟，要么告行政機(jī)關(guān)，要么告污染企業(yè)，兩個都不好對付，法院怕惹麻煩，這才是根子。”

昨日通過的環(huán)保法明確規(guī)定，“符合條件的社會組織向法院提起環(huán)保訴訟，法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。

訴訟需求

蘭州水污染引發(fā)訴訟熱

“蘭州公益訴訟”群很快便活躍起來，公益人士想盡快發(fā)揮NGO的作用，發(fā)起公益訴訟。

蘭州爆發(fā)水污染事件后的第二天，馮永鋒手機(jī)里的上百個微信群又新增一個：“蘭州公益訴訟”。被拉入群的，有民間環(huán)保、公益組織成員，也有律師、專家。馮永鋒是三家環(huán)保組織的志愿者。

“現(xiàn)在很多人都說要干這個（公益訴訟），我們也在尋找好的機(jī)會?！瘪T永鋒說。

而針對蘭州水污染的公益訴訟嘗試，逐漸顯得專業(yè)起來。最初，5名蘭州居民起訴蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)，因個人未具備公益訴訟資格，而其又是直接權(quán)益受侵害的消費(fèi)者，被法院拒絕。此后，蘭州一名律師以公民身份提出民事訴訟，要求水務(wù)公司提供近一年來水質(zhì)檢測的真實(shí)數(shù)據(jù)。4月21日，蘭州19名市民請消協(xié)介入，對供水企業(yè)提起公益訴訟。

“這兩年我最重要的心得，那就是法律。幾乎所有的環(huán)境污染案例都可以用法律手段來解決?！瘪T永鋒說，

過去的一年，馮永鋒去過七八次各地法院立案庭遞交材料，而他的同事及合作的律師們，登門法院的次數(shù)就更多了，其中不少起訴直接針對地方環(huán)?；蛄謽I(yè)部門。

草根組織

渴望獲得公益訴訟資格

4月22日，在環(huán)保法修訂草案第四次審議時，環(huán)保組織“自然之友”發(fā)出呼吁信，希望擴(kuò)大公益訴訟的主體資格。

“自然之友”是目前少數(shù)正在從事環(huán)境公益訴訟實(shí)踐的草根環(huán)保組織之一，在北京市朝陽區(qū)注冊。而不少在北京活躍的環(huán)保組織，如“自然之友”、“公共環(huán)境研究中心”等，都在區(qū)一級民政部門登記。

2011年，“自然之友”將導(dǎo)致鉻渣污染的云南曲靖陸良化工告上法庭，以公益訴訟之名索賠千萬元環(huán)境賠償費(fèi), 因?yàn)榇藭r尚未有法律限定起訴資格，起訴被受理。“自然之友”成為目前唯一一個公益訴訟成功立案的草根民間組織。

案件至今沒有結(jié)果。去年年底，即將實(shí)現(xiàn)的調(diào)解突然破裂，原被告重新走上法庭，“自然之友”面對的是數(shù)百萬元的環(huán)境污染損害鑒定和評估費(fèi)用。

“自然之友”公眾參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)員葛楓并未覺得鉻渣案成了負(fù)擔(dān)。她說，公益訴訟制度的構(gòu)建，需要大量的實(shí)戰(zhàn)案例才可以摸索出經(jīng)驗(yàn)。

去年7月，“自然之友”聯(lián)合其他民間環(huán)保組織，提起多起公益訴訟。結(jié)果在他們預(yù)料之中：至今法院都未受理，甚至沒有一個法院給出書面裁定或口頭回復(fù)。

現(xiàn)在，這些組織是否有了訴訟資格？對法律的規(guī)定，“自然之友”表示“還是沒有考慮到直轄市這一特殊情況，希望后續(xù)司法解釋能夠做出說明?！?/p>

“即使沒有資格，我們也會去試，并不是放開后我們才有事可做的?！瘪T永鋒說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文剛參與了《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》的立法討論。常紀(jì)文介紹，該條例也和新環(huán)保法銜接，加入了公益訴訟?！艾F(xiàn)在還是公益訴訟的‘寒冬’，但它的‘春天’快來了。”

■ 相關(guān)法條

環(huán)保公益訴訟主體

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十八條

“公益訴訟主體”變化

●2012年8月 一審

“公益訴訟”未列入。

●2013年6月 二審

中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會。

●2013年10月 三審

依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且信譽(yù)良好的全國性社會組織。

按此規(guī)定，有十多家社會組織可能符合要求，但只有中華環(huán)保聯(lián)合會曾做過環(huán)境公益訴訟。

●2014年4月 四審

依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。