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距離被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法表決通過已經(jīng)過去了數(shù)天,但社會(huì)公眾對(duì)這部新法的關(guān)注度持續(xù)增加?！鞍慈樟P款上不封頂”、環(huán)境公益訴訟、大氣污染治理,不少新內(nèi)容為人們所津津樂道。
但是,人們對(duì)新環(huán)保法的很多規(guī)定乃至實(shí)施時(shí)間仍有諸多疑問。對(duì)此,記者采訪了立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者,力求作出更為準(zhǔn)確的解釋。
按日計(jì)罰真的“上不封頂”?
新修訂的環(huán)保法通過后,不少媒體把按日計(jì)罰“上不封頂”作為新法的一大亮點(diǎn)大力宣傳。
新環(huán)保法規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,收到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示,有的媒體對(duì)于按日計(jì)罰沒有上限的報(bào)道是不全面、不準(zhǔn)確的。
“新環(huán)保法中沒有明確按日計(jì)罰的數(shù)額是多少,因?yàn)榘慈沼?jì)罰是在原來環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上規(guī)定的,如水污染防治法、大氣污染防治法等?！蓖l(wèi)東進(jìn)一步解釋說,環(huán)保法修改后增加了一個(gè)起引導(dǎo)作用的規(guī)定,針對(duì)罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn),確定了幾個(gè)要素:一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本;二是違法行為造成了直接損失和違法所得。將來單行法將根據(jù)這些因素來確定罰款數(shù)額,所以實(shí)際上新環(huán)保法是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說沒有上限,是指這部法沒有確定封頂線是多少,但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。
北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁也特別指出,按日計(jì)罰并不是針對(duì)所有的企業(yè),針對(duì)的實(shí)際上是被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè),所以這是一個(gè)保障性措施。
新法一出,藍(lán)天即現(xiàn)?
近年來,不時(shí)出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天氣,讓人們高度重視大氣污染治理和防治問題,對(duì)新環(huán)保法也寄予很高的期待。
作為大氣環(huán)境方面的專家,中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示,新法的出臺(tái)讓他眼前一亮:“新修訂的環(huán)保法對(duì)于促進(jìn)我們目前的大氣污染防治,特別是貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,都提供了非常好的法律基礎(chǔ)?！?/p>
不過,中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)秘書長畢海濱指出,對(duì)這個(gè)事情要有客觀的認(rèn)識(shí)?！安豢赡芸恳徊糠?、一個(gè)人就能解決這個(gè)問題,可能還要一代人的努力才能解決好,我們的努力是為了子孫后代?！?/p>
畢海濱認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家在治理污染時(shí)是外部擴(kuò)張的處理方式,把大量的環(huán)境污染企業(yè)移到了發(fā)展中國家,現(xiàn)在的中國沒有這個(gè)條件。中國需要在高密度、高強(qiáng)度的生產(chǎn)情況下,在自我的環(huán)境下解決自我的問題,在十三四億人中去做這件事,這是人類歷史上到目前為止沒有一個(gè)國家曾經(jīng)遇到過的。“如果我們成功了,是人類歷史的一個(gè)典范,我相信我們有這個(gè)信心,但同時(shí)也要有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程?！?/p>
環(huán)境公益訴訟將大量涌現(xiàn)?
4月25日,家住江蘇淮安柴米河邊的陳女士在一檔節(jié)目中跪求淮安市環(huán)保局長治污的情景引發(fā)了各界熱議。
“人人參與環(huán)?！笔谴舜涡薹ǖ牧咙c(diǎn)之一。在新增的“信息公開和公眾參與”專章中,新環(huán)保法首次確立的環(huán)境公益訴訟制度無疑成為公眾參與監(jiān)督的有效途徑,也是社會(huì)各界多年來一直呼吁法律予以明確的內(nèi)容。
全國人大代表、金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青指出,在新環(huán)保法出臺(tái)以前,其實(shí)有的法院已經(jīng)在試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟,但實(shí)際上訴訟量并不多。新法出臺(tái)后,可能實(shí)踐中公益訴訟的量會(huì)有所增加,但不會(huì)大量涌現(xiàn)。
“我個(gè)人認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟制度,主要的目的不是通過訴訟解決環(huán)保問題,而是增加公眾監(jiān)督的手段和途徑。通過公益訴訟,一方面加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督,加大了對(duì)政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督,另一方面,對(duì)全民也是一個(gè)法制宣傳。”吳青說。
作為環(huán)保公益組織的代表,公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出,國內(nèi)公眾長期以來對(duì)公益訴訟高度關(guān)注,主要是因?yàn)檫^去法律對(duì)這個(gè)制度沒有予以確認(rèn),現(xiàn)在法律明確了這一制度,對(duì)于社會(huì)組織依法進(jìn)行公益訴訟來說,無疑是一大進(jìn)步。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào),即使在國際上,公益訴訟也只是環(huán)保的一個(gè)補(bǔ)充而非主流。
為什么要到2015年才實(shí)施?
“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的通過讓老百姓倍感振奮,但在環(huán)境問題如此嚴(yán)峻的當(dāng)下,為什么還要等到2015年1月1日才正式開始施行?
“因?yàn)樾路ㄉ婕昂芏嗖块T,比如環(huán)保部門、各級(jí)地方政府、國務(wù)院有關(guān)部門等,都要在各自正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中去順應(yīng)和改變?！蓖魟耪f。
汪勁指出,新環(huán)保法2015年1月1日實(shí)施后將有許多硬性、剛性的制度和措施生效,比如連續(xù)兩次、三次超標(biāo)排放,有關(guān)司法解釋的適用將相應(yīng)增加,這些給環(huán)保部門、公安、司法機(jī)關(guān)、地方財(cái)政都將帶來很大壓力。此外,當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念也跟不上新環(huán)保法的要求,特別是在地方,存在著培訓(xùn)、宣傳、投入等問題,這些都需要一定的時(shí)間來做準(zhǔn)備。
環(huán)保部宣教中心主任賈峰認(rèn)為,立法或者修改法律解決的是有法可依的問題,它是一個(gè)前提。守法是法的基本,而要做到守法,就要普法,除了普及法律以外,還要給政府、企業(yè)、公民能夠在新的環(huán)境法中找到自己的職責(zé)、應(yīng)該履行的義務(wù)的時(shí)間,可能要做很多的準(zhǔn)備工作。“因此,留出七八個(gè)月的時(shí)間是符合現(xiàn)實(shí)需要的,體現(xiàn)了這部法律的考慮周全,并且有助于提高未來法律實(shí)施的效果,這特別值得贊賞?！?/p>
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