“新生代農(nóng)民工”，這樣的提法首次進(jìn)入中央一號文件，意味著這個群體應(yīng)該并已經(jīng)引起了重視。

在目前農(nóng)村的田間地頭，你經(jīng)?？吹降氖巧贁?shù)留守老人和婦女在忙著照顧莊稼，偶爾會同時看到三五個不懂事的小孩兒在玩耍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的賓館飯店，服務(wù)員也多是一些能勉強(qiáng)出來的農(nóng)村中年婦女；只有在春節(jié)或者需要回老家辦婚事時，農(nóng)村才會看到更多的年輕人。這些現(xiàn)象，印證了新生代農(nóng)民多數(shù)不愿待在農(nóng)村種地的現(xiàn)實(shí)。

但，“融不進(jìn)城，還不了鄉(xiāng)”，是80后、90后新生代農(nóng)民工普遍直面的困惑。仿照一下海子的詩句：“面臨大海，春暖花開”，“面臨城市，春暖花開”，是這群農(nóng)村孩子中大部分抱有的夢想。

怎么實(shí)現(xiàn)夢想？日前，我省開始實(shí)施的“春潮行動”或許能夠幫助這些農(nóng)村孩子實(shí)現(xiàn)自己的夢想。

在了解“春潮行動”的具體內(nèi)容前，有必要先來看一些相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，以便對新生代農(nóng)民工這個特殊的群體有個更整體的了解，同時，為上述說的做個注腳，也能夠更全面地把握政府相關(guān)政策的背景知識。

去年5月27日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告：全國農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人。分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16~20歲占4.9%，21~30歲占31.9%，31~40歲占22.5%，41~50歲占25.6%，50歲以上的農(nóng)民工占15.1%；從文化程度上看，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%，其中年輕農(nóng)民工中高中及以上文化程度占36.4%；接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%，而且，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低。

據(jù)人力資源和社會保障部副部長楊志明估算，新生代農(nóng)民工目前總?cè)藬?shù)超過1個億，已經(jīng)占農(nóng)民工的70%以上。全國總工會的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占全國職工總數(shù)的近一半，已成為產(chǎn)業(yè)工人主力。國家統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，3/4的新農(nóng)民工從來沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。清華大學(xué)“新生代農(nóng)民工研究”課題組的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工中，有44%的人完全沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，打算未來繼續(xù)在城市而非鄉(xiāng)村發(fā)展的比例高達(dá)58.4%，48.7%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己是工人，而不是農(nóng)民。

全國總工會發(fā)布的關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》以及上述清華大學(xué)“新生代農(nóng)民工研究”課題組的調(diào)查均認(rèn)為，新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變。人力資源和社會保障部副部長楊志明也認(rèn)為，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在訴求上有新的變化：由過去進(jìn)城掙錢、回鄉(xiāng)發(fā)展向現(xiàn)在進(jìn)城就業(yè)、融入城市發(fā)展；由過去主要要求足額支付勞動工資向現(xiàn)在要求參加社會保險轉(zhuǎn)變；由過去主要要求改善勞動條件向現(xiàn)在要求分享企業(yè)和分享城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。

就我省現(xiàn)有的最新數(shù)字看，我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2660萬人，其中新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人。在今年一季度，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)71萬人。

“春潮行動”的背景文件有哪些？

3月31日，人力資源和社會保障部印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動”實(shí)施方案》（人社部發(fā)〔2014〕26號），旨在貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，進(jìn)一步提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

這個政策制定的根據(jù)是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2013-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）。

“春潮行動”的指導(dǎo)思想是什么？

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，堅(jiān)持服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以提升農(nóng)村勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面的作用，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)。

培訓(xùn)的重點(diǎn)對象是哪些人？

“春潮行動”實(shí)施的重點(diǎn)是農(nóng)村新成長勞動力。

《方案》要求根據(jù)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的需求，分類組織實(shí)施各具特色的職業(yè)培訓(xùn)，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

開展“春潮行動”是當(dāng)前及今后一個時期人力資源社會保障工作的重點(diǎn)任務(wù)。要求發(fā)揮市場在農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)中的導(dǎo)向作用，適應(yīng)企業(yè)崗位要求和勞動者就業(yè)需求，探索培訓(xùn)新模式和新方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，提升培訓(xùn)后的就業(yè)率。發(fā)揮政府支持作用，加大政策支持力度，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)。綜合運(yùn)用各類激勵政策和措施，充分調(diào)動社會各方面的積極性，整合職業(yè)培訓(xùn)資源，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體、院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)。培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)是什么？

《方案》提出，適應(yīng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的需要，通過開展培訓(xùn)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動者。

到2020年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)；力爭使企業(yè)技能崗位的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者得到一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)；力爭使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者有機(jī)會接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

人力資源和社會保障部的《方案》明確，在就業(yè)技能培訓(xùn)方面，每年面向農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)700萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上，就業(yè)率達(dá)80%以上；在崗位技能提升培訓(xùn)方面，每年面向在崗農(nóng)民工開展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)300萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)90%以上；在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)80%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)50%以上。這個政策有哪些主要內(nèi)容？

主要有3個類別的培訓(xùn)，其中，就業(yè)技能培訓(xùn)里包括勞動預(yù)備制培訓(xùn)，崗位技能培訓(xùn)里包括高技能人才培訓(xùn)。

就業(yè)技能培訓(xùn)

對農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者開展專項(xiàng)技能或初級技能培訓(xùn)。

依托技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府購買服務(wù)培訓(xùn)方式，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們達(dá)到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

對少數(shù)民族農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，可根據(jù)其需要在開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，開展國家通用語言培訓(xùn)。

對符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

還要開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)：對農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵開展儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)。這種培訓(xùn)依托技工院校，采取政府購買服務(wù)培訓(xùn)方式，開展1~2個學(xué)期的儲備性專業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除農(nóng)村新成長勞動力無技能從業(yè)現(xiàn)象。對符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

崗位技能提升培訓(xùn)對與企業(yè)簽訂6個月以上期限勞動合同的在崗農(nóng)民工開展提高技能水平的培訓(xùn)。

由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，對新錄用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)，對在崗的農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支。

對符合條件的，按規(guī)定給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

在這類培訓(xùn)中，還包括高技能人才培訓(xùn)：對具備中級以上職業(yè)技能等級的在崗農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)。人力資源社會保障部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵符合條件的企業(yè)在崗農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)，提升其技能水平和職業(yè)技能等級。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支。對符合條件的，按規(guī)定給予技師培訓(xùn)補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展提高其創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)培訓(xùn)對象特點(diǎn)和需求組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的創(chuàng)業(yè)能力。

對符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

向哪個部門咨詢？

在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門是“春潮行動”的牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與。

對“春潮行動”感興趣、想了解更具體政策規(guī)定的農(nóng)民朋友，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門進(jìn)行咨詢。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有哪些？

嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金。

加大政府用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)資金的整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入就業(yè)專項(xiàng)資金，提高資金使用效益。

加大投入，調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。

企業(yè)要足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

保障上述經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)政策文件主要是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）和《財(cái)政部人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)社〔2011〕64號）。如何對培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)管和評估？

各地人力資源社會保障部門必須嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源公開遴選確定為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)。

執(zhí)行開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理。

對培訓(xùn)結(jié)果如實(shí)記錄匯總，開展績效評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，對培訓(xùn)過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。

會同財(cái)政等相關(guān)部門開展考核檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目任務(wù)按時完成。

你如何得到就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障？

加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提升其創(chuàng)業(yè)成功率。

指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)，暢通農(nóng)民工維權(quán)通道，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)。你到哪里接受培訓(xùn)？

要求各地結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，選擇現(xiàn)有技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)確定承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。