二、把森林郴州建設(shè)作為一個(gè)生態(tài)文明的踐行過(guò)程，堅(jiān)持尊重自然，生態(tài)紅線與生態(tài)修復(fù)“兩手并抓”

一是探索劃定生態(tài)紅線，有效保護(hù)生物多樣性。市委、市政府在出臺(tái)城市綠線管理辦法、城市藍(lán)線管理辦法的基礎(chǔ)上，2012年又探索劃定森林“紅線”，將全市林地劃分為全封區(qū)（占84.5%）、限伐區(qū)（占8.7%）、開(kāi)發(fā)區(qū)（占6.8%），分類(lèi)施策，嚴(yán)格“紅線”控制。桂東、汝城、宜章、臨武、嘉禾等縣作為南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)名錄。

二是積極打造數(shù)字林業(yè)，構(gòu)建森林資源安全體系。建成了市級(jí)森林防火指揮中心，成立了森林防火專業(yè)隊(duì)，全市貫通了重點(diǎn)林區(qū)防火林網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了森林防火監(jiān)控的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)森林濕地資源、野生動(dòng)植物保護(hù)力度，開(kāi)展森林資源保護(hù)“亮劍行動(dòng)”，保持對(duì)毀壞森林資源的高壓態(tài)勢(shì)，全市沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的破壞森林、濕地資源的重大案件，有力保護(hù)了森林郴州建設(shè)成果。

三是實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程，全面提升城市森林健康度。實(shí)施礦區(qū)復(fù)綠、石漠化治理、“三難地”改造等生態(tài)脆弱區(qū)提質(zhì)改造工程，出臺(tái)禁伐、禁火、禁荒、禁獵、禁牧等“五禁”措施，對(duì)全市近1000萬(wàn)畝生態(tài)公益林進(jìn)行森林撫育，不斷優(yōu)化提升森林結(jié)構(gòu)和功能。全面開(kāi)展黃土裸露治理，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊礦山、尾砂礦棄置地和房地產(chǎn)項(xiàng)目造成的黃土裸露得到治理。如西河西岸原為選礦企業(yè)尾砂庫(kù)，通過(guò)關(guān)閉選礦企業(yè)后清運(yùn)和集中處理尾砂80多萬(wàn)立方米，覆土100萬(wàn)立方米，綠化30萬(wàn)平方米，建成占地近500畝的西河沙灘公園；西河?xùn)|岸將污染治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，也建成了600余畝的濱水公園。

三、把森林郴州建設(shè)作為一項(xiàng)惠民利民的民心工程，堅(jiān)持富民優(yōu)先，國(guó)土增綠與農(nóng)民增收“兼容并重”

我們始終堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展理念，將森林郴州建設(shè)與林農(nóng)致富、全面建成小康緊密結(jié)合起來(lái)，做到在興林中富民，在富民中興林。先后實(shí)施了一系列重點(diǎn)工程項(xiàng)目，主要從財(cái)政補(bǔ)助、造林勞務(wù)用工、土地流轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和花卉苗木經(jīng)濟(jì)林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。

一是大力發(fā)展生態(tài)旅游，以游促收。大力推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，全市建有省級(jí)以上森林、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)12個(gè)。按“一村一品、一村一景”規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，圍繞“綠色、生態(tài)、休閑、多樣”主題，大力發(fā)展具有郴州特色的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑村鎮(zhèn)和森林人家。同時(shí)，舉辦神農(nóng)文化節(jié)、茶文化節(jié)、楊梅節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)促游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，滿足了人民“回歸自然享受自然”的心理需求。2013年全市生態(tài)旅游接待游客量達(dá)180萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.2億元。

二是發(fā)展壯大林產(chǎn)基地，以產(chǎn)增收。著力發(fā)展“高產(chǎn)油茶、高效楠竹、珍貴樹(shù)種”三大“百萬(wàn)基地”，累計(jì)建設(shè)油茶林8萬(wàn)公頃，楠竹林8.7萬(wàn)公頃，珍貴樹(shù)種7.3萬(wàn)公頃；年產(chǎn)茶油1萬(wàn)噸、干鮮水果80萬(wàn)噸，蘇仙區(qū)、永興縣、桂陽(yáng)縣、安仁縣列為全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。加大特色經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)力度，資興市、宜章縣、永興縣已成為“臍橙之鄉(xiāng)”，“烏梅之鄉(xiāng)”、“冰糖橙之鄉(xiāng)”。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)植面積達(dá)2.47萬(wàn)公頃，林農(nóng)收入逐年提高，有力拓寬了農(nóng)民增收渠道。

三是規(guī)模發(fā)展花卉苗木，雙效兼收。加大苗木產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成了以郴州大道花卉苗木帶、桂東縣寨前花木走廊、嘉禾湘南苗圃、資興市程水—七里等為核心的多個(gè)苗木產(chǎn)業(yè)群，既綠化美化了環(huán)境，又為全市提供近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，可謂生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

四、把森林郴州建設(shè)作為一曲綠色人文的和諧頌歌，堅(jiān)持以人為本，綠化與文化“融合并行”

我們注重城鄉(xiāng)綠化建設(shè)與歷史文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，凝聚城市景觀特色，豐富城市文化內(nèi)涵，使古城與新景、生態(tài)與人文、綠化與藝術(shù)交相輝映，構(gòu)筑了自然山水與人文勝景和諧統(tǒng)一的城市景象。

一是注重地域人文精神。五嶺廣場(chǎng)“神農(nóng)作耒耜”城雕、蘇仙嶺“三絕碑”和 “屈將室”、五嶺閣昆曲表演、北湖公園叉魚(yú)亭和詩(shī)墻、南塔公園千年南塔、義帝陵、愛(ài)蓮湖濂溪書(shū)院、龍女溫泉百福大鼎、蘇仙橋游園《童區(qū)寄傳》浮雕墻、福地廣場(chǎng)“福文化”、“仙文化”等元素，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)歷史文化與園林綠化的有機(jī)結(jié)合。烈士公園湘南起義紀(jì)念塔、館、碑廊和五嶺公園浮雕文化墻，展現(xiàn)了湘南紅色文化與園林綠化的有機(jī)結(jié)合。北湖公園女排群雕、蘇仙橋游園抗洪紀(jì)念雕塑、蘇仙嶺冰災(zāi)紀(jì)念館（園）、隨處可見(jiàn)的“郴州精神”園林造景，展示了當(dāng)代郴州文化與園林綠化的有機(jī)結(jié)合。

二是凸顯“郴州八景”特色。古“郴陽(yáng)八景”始于宋元時(shí)期，多數(shù)景點(diǎn)至今保存完好。我們?cè)诔菂^(qū)重要節(jié)點(diǎn)制作了“蘇嶺云松、北湖水月、東山一覽、南塔夕照、龍泉煙霧、相山瀑布、圓泉香雪、魚(yú)絳飛雷”等8處“郴陽(yáng)八景”植物造景。另外，開(kāi)展政府引導(dǎo)、文化團(tuán)體主導(dǎo)、全社會(huì)參與的新“郴城八景”評(píng)選活動(dòng)，提煉新的城市景觀，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈反響。

三是營(yíng)造“一街一景”特色。五嶺公園的桂花、烈士公園的杜鵑、愛(ài)蓮湖畔的梅花、蘇仙嶺和南塔嶺的櫻花均種植成林，全市公園游園形成了風(fēng)格迥異、特色鮮明的山頭景致。新城區(qū)建成全省最長(zhǎng)的城際景觀大道——全長(zhǎng)60公里的郴州大道。老城區(qū)人民路種櫻花、郴江路種桂花和華盛頓棕、五嶺大道種紫薇、萬(wàn)華大道種梅花、龍泉路種桃花、南湖路種花石榴、升平路和文化路種銀杏，逐步形成了“一路一花、一街一樹(shù)”。

四是加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。2008年特大冰災(zāi)使郴州的古樹(shù)名木遭受?chē)?yán)重打擊，我們第一時(shí)間對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行搶救性保護(hù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的每棵古樹(shù)名木實(shí)行“一卡（登記卡）、一牌（保護(hù)牌）、一協(xié)議（管護(hù)協(xié)議書(shū)）、一臺(tái)帳（養(yǎng)護(hù)臺(tái)帳）”的管理模式，全市共建檔掛牌保護(hù)古樹(shù)名木4.89萬(wàn)株，各類(lèi)檔案齊全，管護(hù)措施到位。

五是市樹(shù)市花頗受青睞。樟樹(shù)、紫薇、月季深受郴州人喜愛(ài)。1986年7月郴州市第六屆人大第二十三次會(huì)議通過(guò)了樟樹(shù)為市樹(shù)、月季為市花的決議，2009年提出增補(bǔ)紫薇為市花的建議。目前，樟樹(shù)、月季、紫薇已成為郴州城市重要的綠化和景觀樹(shù)種，普遍栽植于公園、街道、廣場(chǎng)、庭院內(nèi)。

五、把森林郴州建設(shè)作為一套體制機(jī)制的探索創(chuàng)新，堅(jiān)持建章立制，強(qiáng)力攻堅(jiān)與長(zhǎng)效管理“合力并舉”

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。始終堅(jiān)持高規(guī)格、高強(qiáng)度行政推動(dòng)，冰災(zāi)以來(lái)，市委、市政府連續(xù)6年每年都召開(kāi)高規(guī)格的造林綠化動(dòng)員大會(huì)，連續(xù)出臺(tái)三個(gè)決定并配套出臺(tái)多項(xiàng)政策措施。堅(jiān)持抓好“五個(gè)一”，即把森林郴州建設(shè)工作作為“一號(hào)工程”、堅(jiān)定“一個(gè)口號(hào)”、堅(jiān)持“一把手負(fù)責(zé)”、實(shí)行“一支筆審批”、“一票否決”；實(shí)行森林郴州建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把森林郴州建設(shè)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理，層層動(dòng)員，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，狠抓督查督導(dǎo)，強(qiáng)化了森林郴州建設(shè)工作的執(zhí)行力，形成了森林郴州建設(shè)工作的合力，為森林郴州建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是規(guī)劃引領(lǐng)，制度保障。我們突出規(guī)劃龍頭地位，組織修編了《郴州市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》，編制完成了《郴州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠線規(guī)劃（2010-2030）》、《郴州市城市綠道規(guī)劃（2012-2030）》、《郴州市城區(qū)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2012-2030）》、《郴州市藍(lán)線規(guī)劃（2012-2030）》、《郴州市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020）》《郴州市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》、《郴州市歷史文化名城規(guī)劃》等一系列專業(yè)規(guī)劃。市第四次黨代會(huì)通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)的決定》，市人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)綠化工作的決定》，市委、市政府出臺(tái)郴州市城市園林綠化管理辦法、城市綠線管理辦法、城市藍(lán)線管理辦法、公園管理辦法、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法、古樹(shù)名木保護(hù)辦法、園林式單位（小區(qū)）評(píng)選辦法、義務(wù)植樹(shù)管理辦法、綠地和樹(shù)木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法等文件，使我市森林郴州建設(shè)有法可依、有章可循。

三是拓寬渠道，加大投入。我市一直將城市森林建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算。近年來(lái)，我們通過(guò)“用好財(cái)政資金、整合項(xiàng)目資金、打捆部門(mén)資金和吸納社會(huì)資金”的方式，形成了投資主體的多元化；通過(guò)土地和林權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，既讓老百姓充分受益，又有效解決了農(nóng)村綠化再投入資金不足的難題。2011年以來(lái)，全市共投入資金176億元，其中市級(jí)財(cái)政共投入近8.6億元專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，落實(shí)縣市區(qū)配套資金58.2億元，吸引社會(huì)資本109.2億元，資金投入呈逐年增加趨勢(shì)，為森林郴州建設(shè)提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

四是完善機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲。落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。我市森林郴州建設(shè)工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員、完成時(shí)限和問(wèn)責(zé)措施“五落實(shí)”，制定《郴州市創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)管理考核辦法》，“票子”和“面子”獎(jiǎng)懲確保了各項(xiàng)森林郴州建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。落實(shí)督查考核機(jī)制。市委督查室、市政府督查室、市作風(fēng)辦等單位每季度開(kāi)展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督辦或批評(píng)曝光；年底森林郴州建設(shè)考評(píng)納入市委、市政府綜合績(jī)效評(píng)估范疇。落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立森林郴州建設(shè)責(zé)任單位聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等一整套溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，有序推進(jìn)了森林郴州建設(shè)工作。