核心要點：

■ 農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導(dǎo)入現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關(guān)鍵變量”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。

■ 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務(wù)，牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。

■ 新時期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。三要構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。

■ 不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，財政預(yù)算要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為重點來安排。重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等。

■ 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手的關(guān)系，誰也離不開誰。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)產(chǎn)品等保障，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。

2014年，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、自然災(zāi)害較重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)村民生改善取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革加快推進(jìn)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。當(dāng)前和今后一個時期，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，既具有十分重大的意義，也面臨很多前所未有的困難和挑戰(zhàn)。必須按照黨的十八大要求，堅定不移地走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在我們這樣一個有13億多人口的發(fā)展中大國，民以食為天，要堅持把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實與歷史的重大任務(wù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動因發(fā)生深刻變化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更為重要和緊迫。對此，我們要深入認(rèn)識、科學(xué)把握。

（一）從現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。由于受自然條件影響大，又要從外部導(dǎo)入現(xiàn)代要素，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素更多、過程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化中的“慢變量”，更是“關(guān)鍵變量”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的狀況如何，很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。環(huán)顧當(dāng)今世界，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平也高，而那些農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的國家，沒有一個真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。這些年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖有長足發(fā)展，但與迅速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比仍然滯后，成為現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”。與國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大差距。黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個“短板”越早補齊越好，不然就會拖整個現(xiàn)代化的后腿。

（二）從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，在出現(xiàn)許多積極變化的同時，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，否則就可能出現(xiàn)增速走低、供給不足、物價走高的不利局面。2014年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最高，居民消費價格指數(shù)增幅在主要新興經(jīng)濟(jì)體中最低。我們能交出這樣一份“成績單”，糧食和農(nóng)業(yè)豐收功不可沒。這使我們避免了一些國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速下來了，而食品漲價過快導(dǎo)致通脹水平上升，不得不在保增長和穩(wěn)物價之間進(jìn)行艱難平衡的被動局面。只要農(nóng)業(yè)和就業(yè)能穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)略低一點，也不會出大的問題。但農(nóng)業(yè)要長期穩(wěn)住，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生有著多重作用、多種貢獻(xiàn)。挖掘農(nóng)村居民消費潛力，可以更好地發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。農(nóng)民是我國最大的消費群體，消費層次與現(xiàn)有的工業(yè)產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)水平比較契合，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民增收，可以激活農(nóng)民潛在的巨大消費需求，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供時間和余地。用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，可以更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，加快這些方面的建設(shè)，既能帶來巨大的新增投資需求，也有助于消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，還能增加就業(yè)機會。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有很大的發(fā)展?jié)摿?，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以形成很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善。

（三）從促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”。這些年農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，提高價格、增加補貼這兩個政策工具發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已高于進(jìn)口價格，繼續(xù)提價遇到“天花板”；農(nóng)業(yè)補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿(mào)組織規(guī)則限制，部分補貼繼續(xù)增加也遇到“天花板”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還處在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、農(nóng)機作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費用上漲很快，種子、化肥、農(nóng)藥等價格也不便宜。除了兩個“天花板”外，生態(tài)環(huán)境和資源條件這兩道“緊箍咒”也嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。我們主要依靠自己力量解決了13億多人口的吃飯問題，確實很了不起，但也付出了巨大代價。生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強度過大、弦繃得越來越緊。大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品，不僅使地越種越薄，還帶來嚴(yán)重的面源污染、白色污染，再加上工業(yè)污染和生活垃圾污染等，農(nóng)村環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。與此同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地不僅數(shù)量在減少、質(zhì)量也在下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水缺口呈擴大之勢，農(nóng)業(yè)資源約束也在日益增強。兩個“天花板”在頂、兩道“緊箍咒”在身，農(nóng)業(yè)靠什么持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？別無他途，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須緊緊圍繞保障國家糧食安全這個核心任務(wù)，牢牢把握“中國特色”和“新型”這兩個基本要求。要積極運用現(xiàn)代科技成果和可持續(xù)發(fā)展理念，大力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展。我國幅員遼闊，東西南北差異很大，各地生產(chǎn)力水平不盡相同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一個模式齊步走，各地要因地制宜、大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

二、因地制宜，突出重點，依靠改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新。今后加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既涉及生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系變革，要堅持一切從實際出發(fā)，把握方向，突出重點，有序推進(jìn)。

（一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)大的滑坡，好多年都緩不過來。在糧食問題上，首先要算好安全賬，確保國家糧食安全，但也得考慮經(jīng)濟(jì)賬，并不是越多越好。凡事都有個度，過猶不及。近些年糧食庫存不斷增加，倉容緊張，財政負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場規(guī)律辦事、講求經(jīng)濟(jì)效益，不然農(nóng)民沒積極性、國家也負(fù)擔(dān)不起，就難以持續(xù)。現(xiàn)在看，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確有必要認(rèn)真研究和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

新時期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在人們不僅要吃飽還要吃好，越來越關(guān)注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，適應(yīng)消費者選擇，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。二要由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章。我國耕地資源有限，但有著廣袤的山區(qū)、林地、草原、海洋等，物種等資源豐富，要引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產(chǎn)潛力。三要構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。加強科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，依靠市場力量推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。在有條件的地方開展糧改飼試點，逐步把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。重點抓好三件事。一是抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。主產(chǎn)區(qū)往外調(diào)“原”字號農(nóng)產(chǎn)品，不利于主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增值增效，也加重運輸負(fù)擔(dān)。要支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。主產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品，同樣也是貢獻(xiàn)。二是抓農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，導(dǎo)致農(nóng)民“賣難”和居民“買貴”并存，一直是個老大難問題。解決這一問題，要創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的對接直銷。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險隱患猶存，違法違規(guī)問題仍然頻發(fā)。要堅持不懈地抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，決不能再出大的事件，否則就會打擊人們對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費信心，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。要抓緊把基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機構(gòu)健全起來，從源頭抓起，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格市場執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要把農(nóng)業(yè)科技擺在國家科技工作更加突出的位置。全國科技戰(zhàn)線要服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技成果要優(yōu)先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。要瞄準(zhǔn)世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，緊扣我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。要以產(chǎn)業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)科技成果落地生根、開花結(jié)果。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。我國有世界上數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)科技人員，蘊含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善激勵機制和相關(guān)制度安排，最大限度地釋放人才紅利。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，國家要提供充足、穩(wěn)定的經(jīng)費支持，使科研人員能夠靜下心來“十年磨一劍”。對應(yīng)用性、實用型研究，要更多地運用市場力量來支持和激勵。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，鼓勵科技人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用離不開農(nóng)業(yè)機械化。要加快改造和提升農(nóng)機工業(yè)，研發(fā)適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械，努力提高農(nóng)機質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化。

（二）積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國戶均經(jīng)營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。隨著環(huán)境條件變化，小規(guī)模經(jīng)營越來越顯示出局限性，無論是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須突破經(jīng)營規(guī)模小的限制。對此，農(nóng)民群眾看得最清楚、體會最直接、行動最積極，他們已經(jīng)探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，比如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶等。像家庭農(nóng)場，幾年時間就發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。實踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)民群眾的自覺選擇，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范?，F(xiàn)在農(nóng)村已有2.6億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去。這些人特別是長期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶的農(nóng)民工，有的無力或不愿意再經(jīng)營承包地，希望進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。中央出臺的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見明確提出，鼓勵農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵地方對土地流轉(zhuǎn)實行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)，不搞強迫命令，不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者和真正受益者。這里需要強調(diào)，對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，要加強經(jīng)營方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”，使土地流轉(zhuǎn)成為提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以采取多種方式。很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，也實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。比如，有的通過土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴大了生產(chǎn)經(jīng)營面積。有的通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂單，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模效益。有的通過發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、流通合作社等以及其他形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實行供種供肥、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能單純理解成土地經(jīng)營規(guī)模的擴張，更不能簡單等同于土地兼并。在這個問題上，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵和支持。還要看到，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實際困難。

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)，允許地方進(jìn)行多種形式的探索試驗。當(dāng)初搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候，各地的做法也有差別。有的地方搞專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，有的搞聯(lián)產(chǎn)到勞，有的搞包產(chǎn)到戶，有的搞包干到戶，等等。中央當(dāng)時的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給地方很大的自主權(quán)?，F(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是這樣，我們的觀點是“探索、探索、再探索”。在實踐中，各地要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，注意總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。

大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，加快培育新型農(nóng)民。這幾年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量，應(yīng)繼續(xù)予以扶持。要研究制定吸引年輕人務(wù)農(nóng)的政策措施，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊伍?，F(xiàn)在全國每年有700多萬高校畢業(yè)生，要制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要創(chuàng)造條件，讓各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各顯神通。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，不僅難以保障當(dāng)代人的需要，也會斷送子孫后代生存發(fā)展的路。必須痛下決心加以改變，堅決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。當(dāng)前和今后一個時期，要重點念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷衷E?！皽p”，就是要把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來?；?、農(nóng)藥等用得太多，既有危害又多花錢。農(nóng)民也明白這個道理，只要加強技術(shù)指導(dǎo)，使用量就能減下來。比如搞測土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度減少。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量?！巴恕?，就是要把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實退出來，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續(xù)退還，該限牧限漁的要嚴(yán)格限制?！稗D(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶。農(nóng)業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規(guī)模養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、農(nóng)家肥，既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)環(huán)保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范?！案摹保褪且淹寥栏牧己?，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施培肥地力，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好，支持開展地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點，支持重金屬污染耕地修復(fù)試點，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)?！氨！?，就是要把耕地、水資源等農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護(hù)補償?shù)戎贫取?/p>

（四）加大農(nóng)業(yè)政策支持和資金投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，財政收入增幅回落較大。但不管財力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，財政預(yù)算要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為重點來安排。加快建立各級財政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加強資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率，確保財力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等。農(nóng)業(yè)補貼要穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。今后幾年，要集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、具有較強輻射帶動作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)。這些事遲早要干，早干比晚干好，現(xiàn)在正是好時機。這既可以夯實農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于擴大投資、促進(jìn)增長、改善民生。國務(wù)院已對重大水利工程建設(shè)作出了總體部署，要加快推進(jìn)。要創(chuàng)新水利建設(shè)投入機制，用改革的辦法破解治水缺錢難題。中央和地方財政都要增加投入，同時要通過政策引導(dǎo)把社會資金、銀行信貸資金調(diào)動起來。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)，通過改革產(chǎn)權(quán)制度和運行管護(hù)機制、采用財政以獎代補和先建后補等方式，調(diào)動農(nóng)民建管積極性。

完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成和調(diào)控機制。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆進(jìn)行目標(biāo)價格改革試點取得初步成效，要研究改進(jìn)操作方式方法，盡量做到簡便易行。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價和臨時收儲政策，開展糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，探索防范價格風(fēng)險、保障農(nóng)民收入的新路子。完善中央儲備糧管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，加強市場調(diào)控，防止谷賤傷農(nóng)。各地要落實地方糧食儲備規(guī)模新增計劃，特別是主銷區(qū)在這個時候要多作些貢獻(xiàn)。

健全金融支農(nóng)制度。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營越發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對金融的需求就越強烈。國務(wù)院出臺了促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，要認(rèn)真抓好落實。國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行要履行支持農(nóng)業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，增加涉農(nóng)貸款，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動脈”。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極發(fā)展小微金融機構(gòu)，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。農(nóng)業(yè)保險要擴大政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險，提升風(fēng)險保障水平。

（五）用好兩個市場兩種資源。我國是世界上農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一，農(nóng)業(yè)深度融入國際市場。這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既有難得機遇和有利條件，也有各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。搞好了就會八面來風(fēng)，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時度勢，科學(xué)謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)、管理經(jīng)驗、種質(zhì)資源和高層次科研人才等力度。調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模和節(jié)奏，防止對國內(nèi)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，培育一批有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

三、發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化是相輔相成的手拉手的關(guān)系，誰也離不開誰。沒有新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、輻射帶動，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就難以推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供農(nóng)產(chǎn)品等保障，新型城鎮(zhèn)化也難以持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略、大棋局，這盤棋下好了，不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個最大內(nèi)需潛力，為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大動力，而且能夠有效增強城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、解決好城鄉(xiāng)差距過大等重大結(jié)構(gòu)性問題。我們要努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)。

（一）解決好“三個1億人”問題。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，到2020年著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，這既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的切入點，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要安排。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，要扎實推進(jìn)戶籍制度改革，把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。要深化改革，完善農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等辦法，提高農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶的能力。引導(dǎo)約1億農(nóng)民在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，要著力加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，促進(jìn)中小城市和縣城發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升人口承載能力。改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，要精心規(guī)劃，落實政策，確保完成。把農(nóng)村危舊房改造，與中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，努力讓更多困難群眾早日安居樂業(yè)。

（二）積極推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶，這本身就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力帶動，也標(biāo)志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面邁出了實質(zhì)性步伐。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局、要素平等交換。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，更好地發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用。近些年，城市許多工商企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，互聯(lián)網(wǎng)公司也把業(yè)務(wù)擴展到農(nóng)村，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來了現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新商業(yè)模式和通達(dá)的營銷網(wǎng)絡(luò)，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通，激活了農(nóng)村資源配置的“一潭春水”，也為企業(yè)發(fā)展開拓了空間。對此，要繼續(xù)予以引導(dǎo)和支持。

（三）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實現(xiàn)農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。城鄉(xiāng)居民收入差距雖然連續(xù)5年縮小，但目前仍然過大。要通過新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“兩手”發(fā)力，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。要大力推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。現(xiàn)在農(nóng)民工資性收入已超過經(jīng)營性收入，占據(jù)農(nóng)民收入的近“半壁江山”。今后農(nóng)民增收很大程度上還得靠轉(zhuǎn)移就業(yè)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但服務(wù)業(yè)增長很快，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)最大的“容納器”。在產(chǎn)業(yè)邁向中高端過程中，只要加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，擴大農(nóng)民工就業(yè)仍大有可為。要積極鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在不少農(nóng)民工經(jīng)過在城市的多年打拼，已經(jīng)積累了一定的技能、資金和管理經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)意愿強烈。要綜合運用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等辦法，落實定向減稅和普遍性降費等政策，幫助他們解決融資難題、降低創(chuàng)業(yè)成本，帶動更多農(nóng)民就業(yè)。要著力支持以農(nóng)興業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，打造新的農(nóng)民收入增長極。

（四）深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我國農(nóng)村人口眾多，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高，仍將有數(shù)億人生活在農(nóng)村，必須堅持不懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一要由“單項突進(jìn)”向“綜合發(fā)展”邁進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不能簡單理解為“新村莊建設(shè)”，“錢多蓋房子，錢少刷房子，沒錢立牌子”。要均衡推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善。二要由“千村一面”向“各美其美”邁進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不能搞“去農(nóng)村化”、照搬城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律、一個模式、一種格調(diào)，不然既沒有了農(nóng)村味道，也丟掉了地域差異、民族特色。要建設(shè)類型多樣、特征鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村。要重視規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，充分考慮今后農(nóng)村人口變化趨勢，不要費了好大勁把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒人了。三要由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。既要重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要加強政治文明、精神文明、生態(tài)文明以及和諧社會建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)基層民主管理，使新農(nóng)村“內(nèi)外兼修”，成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)?，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)只有6年、時間很緊，而扶貧任務(wù)很重，要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。中央和地方財政都要較大幅度增加扶貧投入，同時要制定更有吸引力的政策，引導(dǎo)社會資本參與扶貧。繼續(xù)推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，并與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，提高扶貧的有效性、持續(xù)性。要高度重視貧困地區(qū)教育發(fā)展，從根上斬斷貧困代際傳遞。

在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，是一個前所未有的世界級難題。靠什么克服困難、走向勝利？要靠億萬農(nóng)民群眾。中國農(nóng)民是極富創(chuàng)造力的，改革開放以來，家庭承包制是農(nóng)民冒著風(fēng)險發(fā)起的，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)立的，近年來大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是從農(nóng)民沖破障礙進(jìn)城開始的。中國農(nóng)民中蘊藏著無窮的智慧和力量，也有著很強的耐性和韌性。為了追求美好生活，他們可以走遍千山萬水、吃盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計。只要把億萬農(nóng)民的積極性調(diào)動好、引導(dǎo)好、保護(hù)好，就會匯成滾滾洪流，形成無堅不摧的強大力量。為此，我們要深化改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理的制度障礙，放手讓農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是我們的政治優(yōu)勢，也是農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成就的重要保障。各級黨委政府必須堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，以只爭朝夕的精神和科學(xué)求實的態(tài)度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村科學(xué)發(fā)展步伐。要增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，逐步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作納入法治軌道。要抓好責(zé)任落實，進(jìn)一步健全“米袋子”省長負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和食品安全監(jiān)管、抗災(zāi)救災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制等。大力加強農(nóng)村基層黨組織和“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。要堅持以人為本，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓每個農(nóng)民平等享有成長進(jìn)步、“人生出彩”和“夢想成真”的機會，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展注入新的強大動力。

做好新時期的“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，關(guān)系著國家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局，承載著億萬農(nóng)民的光榮與夢想。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，奮發(fā)有為，扎實工作，為全面建成小康社會，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！