據(jù)生態(tài)環(huán)境部官方微信消息，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報第二批7個典型案例。其中，吉林省遼源市能耗雙控工作不力，“兩高”項目違法問題突出。

具體通報如下：

2021年9月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林發(fā)現(xiàn)，遼源市能耗總量和強(qiáng)度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標(biāo)均未完成目標(biāo)任務(wù)，高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目違法建設(shè)、違法生產(chǎn)問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴(yán)峻。

基本情況

遼源市位于吉林省中南部，經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)依賴性強(qiáng)，2020年全市能源消費(fèi)量520.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量304.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

主要問題

(一)能耗雙控要求不落實

《吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強(qiáng)度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。但遼源市“十三五”能耗強(qiáng)度不降反升，升幅達(dá)5.47%，能耗增量達(dá)86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過控制目標(biāo)。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強(qiáng)度應(yīng)較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升(2020年數(shù)據(jù)目前尚未公布)，升幅達(dá)8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標(biāo)任務(wù)均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強(qiáng)度不降反升的城市。

遼源市對嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，在國家及省多次要求進(jìn)一步壓減“兩高”項目情況下，仍于2021年3月向省里上報14個“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)重點用能項目，設(shè)計新增能耗總量331萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2021年1—8月，遼源市經(jīng)省、市兩級發(fā)展改革部門節(jié)能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已超過吉林省擬向該市下達(dá)的“十四五”新增用能控制指標(biāo)，能耗雙控壓力進(jìn)一步加大。

(二)“兩高”項目違法問題突出

吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法建設(shè)“兩高”項目問題突出，污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2018年以來，該企業(yè)新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。其中，120萬噸/年煉焦項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)情況下，擅自于2019年4月開工建設(shè)，2020年12月建成60萬噸煉焦產(chǎn)能，2021年1月正式投產(chǎn)；18.8平方米豎爐、年產(chǎn)80萬噸200H型鋼等4個項目未經(jīng)環(huán)評審批或環(huán)保驗收擅自建成投產(chǎn)；年產(chǎn)180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續(xù)就開工建設(shè)或投產(chǎn)。煉焦項目未按要求建設(shè)干熄焦、煙氣脫硝設(shè)施，投產(chǎn)以來除塵、脫硫設(shè)施一直未投運(yùn)，煉焦廢氣長期直排，現(xiàn)場檢查時二氧化硫排放濃度高達(dá)1928毫克/立方米，超《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值18.3倍。

督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在國家三令五申化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能情況下，仍頂風(fēng)違規(guī)變相新增煉鐵產(chǎn)能。2017年4月，該企業(yè)利用大修之機(jī)，擅自將1臺450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，違法新增煉鐵產(chǎn)能約20萬噸。2018年以來，企業(yè)通過租賃吉林京東管業(yè)有限公司早應(yīng)淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達(dá)206.6萬噸；吉林京東管業(yè)有限公司主要生產(chǎn)設(shè)備均為非法建設(shè)，污染治理設(shè)施簡陋且不正常運(yùn)行。

(三)監(jiān)管層層失守

督察進(jìn)駐前夕，省能源局、省發(fā)展改革委先后為吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補(bǔ)批了煤炭替代方案、節(jié)能審查意見等相關(guān)手續(xù)。但督察發(fā)現(xiàn)，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調(diào)整一家煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)43.56萬噸的煤炭消費(fèi)量替代，實際上該企業(yè)年度煤炭消費(fèi)量并未減少，純屬“數(shù)字替代”。遼源市相關(guān)部門推進(jìn)能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時對吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)問題進(jìn)行處罰，并督促吉林京東管業(yè)有限公司整改違法建設(shè)問題。

原因分析

遼源市貫徹落實新發(fā)展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展態(tài)度不堅決；省發(fā)展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關(guān)不嚴(yán)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。（來源中國新聞網(wǎng)）