以市場交易為幌子實(shí)則搞利益輸送、違規(guī)獲利

嚴(yán)查房產(chǎn)買賣背后權(quán)錢交易

“價(jià)格又要低，房子又要好的事，怎能輕易落在我頭上？低價(jià)買房，說一千道一萬，無非是看中我的地位，看中我有利用價(jià)值，是權(quán)力的運(yùn)用帶來的利益。”最近，浙江省義烏市各級黨員干部收到了一份金華市科技局原黨組副書記、副局長徐涵興的懺悔錄，其中詳細(xì)記述了其以低價(jià)購房方式收受賄賂等問題。同時(shí)下發(fā)的，還有義烏市紀(jì)委監(jiān)委與該市市委組織部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展影響親清政商關(guān)系突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，方案對禁止黨員干部違規(guī)低價(jià)購房等行為進(jìn)行了重申。

以低價(jià)購房、高價(jià)售房等方式收受賄賂的案例屢有發(fā)生。2022年11月，山東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)青島市委原常委、宣傳部原部長張軍“以‘市場交易’為幌子，多次通過高價(jià)出售房產(chǎn)等方式搞權(quán)錢交易，非法收受巨額財(cái)物”；同月，遼寧省沈陽市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)原沈陽市城市建設(shè)管理局黨組書記、副局長王海玉“利用職務(wù)上的影響以低價(jià)購房或以高價(jià)售房的方式獲取巨額利益”……針對領(lǐng)導(dǎo)干部利用違規(guī)房產(chǎn)交易謀利問題，各級紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持辦案、監(jiān)督、警示相貫通，推進(jìn)以案促改促治，持續(xù)釋放綜合效能。

以父母名義購買一幢排屋，比市場價(jià)低了244萬元，鑄成大錯(cuò)后他主動(dòng)投案

在其違紀(jì)違法懺悔錄中，徐涵興寫道：“我犯的錯(cuò)當(dāng)中，最主要的一件事就是低價(jià)購買了某排屋?！?/p>

2019年5月29日，幾天前剛剛參觀了清廉金華教育基地的徐涵興，向金華市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)投案。徐涵興之所以主動(dòng)投案，與金華市開展警示教育月及清理黨員干部違規(guī)借貸、違規(guī)持股、違規(guī)房產(chǎn)交易和規(guī)范“一家兩制”專項(xiàng)行動(dòng)密切相關(guān)。

2013年8月，在浙江東陽某地，時(shí)任義烏市委組織部部長的徐涵興以父母名義購買了一幢排屋。后經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，房屋價(jià)格比當(dāng)時(shí)市場價(jià)低了244萬元。而當(dāng)時(shí)購買同小區(qū)房產(chǎn)的該市另一名領(lǐng)導(dǎo)干部成為警示教育月活動(dòng)的反面教材，因此徐涵興心里“一直很忐忑，甚至有些焦慮”。

徐涵興為何能以這么低的價(jià)格買到這套別墅呢？房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人說：“徐涵興是東陽人，我們是老鄉(xiāng)，他主動(dòng)買房子，我要給點(diǎn)面子的，價(jià)格要低一點(diǎn)，但是我同意低價(jià)賣給他的原因還是看在他的領(lǐng)導(dǎo)干部身份上。我希望有機(jī)會(huì)在他所任職的區(qū)域內(nèi)被關(guān)照一下?！?/p>

事實(shí)上，這并非徐涵興第一次以如此低的價(jià)格購房。2012年6月，徐涵興就曾假借岳母名義，在某小區(qū)定購了一套排屋，支付部分房款200萬元。2013年初，徐涵興開始催促房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)賣該排屋。該負(fù)責(zé)人為使徐涵興盡快獲得所謂“投資收益”，在該排屋尚未實(shí)際轉(zhuǎn)售前，即于2013年7月至9月，分3次將420萬元轉(zhuǎn)賬到徐涵興指定的銀行賬戶。短短一年多時(shí)間，徐涵興坐收220萬元轉(zhuǎn)售“獲利”。

“看到220萬元的賣房盈利款，這是一筆我從未見過的巨款，我有過懷疑，有過糾結(jié)，也有過害怕。懷疑一年多時(shí)間的投資怎么會(huì)有這么多的盈利，糾結(jié)到底應(yīng)不應(yīng)該要這筆錢，也害怕要了這筆錢會(huì)不會(huì)出事。最終的選擇，利益的誘惑又一次占了上風(fēng)?！毙旌d懺悔說。

徐涵興還懺悔說，他之所以以岳母的名義購買排屋，是因?yàn)椤皳?dān)憂投資房產(chǎn)要涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，要說明資金來源，怕影響不好，最終會(huì)影響自己的仕途”。

金華市啟動(dòng)“三清理一規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)后，徐涵興抓緊將錢還給房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人，并多次與他串供，將220萬元購房獲益款說成是“借款”。他還為自己準(zhǔn)備了許多托詞，如，“我的房子是尾盤”“我是外地干部，與該開發(fā)商沒有工作往來”等等，想以此逃避黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。然而這一切不過是欲蓋彌彰、掩耳盜鈴。最終，徐涵興選擇主動(dòng)向組織交代問題。2019年8月，徐涵興被“雙開”。2020年3月，法院以受賄罪判處其有期徒刑五年，并處罰金30萬元，違法所得予以扣押，上繳國庫。

低買高賣、接受差價(jià)贈(zèng)送、靠房屋處置權(quán)變相獲利……房產(chǎn)成個(gè)別干部變相受賄工具

近年來，“圍獵”者拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部的手段越發(fā)隱蔽，房產(chǎn)等高價(jià)值商品成為個(gè)別干部掩耳盜鈴、變相受賄的工具。

低價(jià)買房。2020年10月，上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)原黨委書記蔣德川被通報(bào)“雙開”，同年12月，蔣德川因犯受賄罪，被判處有期徒刑九年，并處罰金150萬元。在其違紀(jì)違法事實(shí)中，包括利用職權(quán)，以低于市場價(jià)387.384萬元的實(shí)際支付價(jià)格，為其本人及兩位商人朋友購買與其管理服務(wù)對象有上下級隸屬關(guān)系的集團(tuán)公司開發(fā)的辦公用房。

高價(jià)賣房。浙江省杭州市下城區(qū)住建局原黨委書記、局長趙慧明欲將其名下住宅出售，某企業(yè)負(fù)責(zé)人明知該房屋報(bào)價(jià)高于市場價(jià)，仍以230萬元的價(jià)格買入，并在事后以補(bǔ)償裝修款、電器款為由送予趙慧明現(xiàn)金10萬元。后經(jīng)評估，趙慧明從中獲利51萬元。

巧立名目接受差價(jià)贈(zèng)送。2016年4月，浙江省開化縣供銷社原黨委書記、主任張德平向某建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理姚某某口頭預(yù)訂房屋2套，支付預(yù)訂款20萬元，并簽訂1套房屋協(xié)議，約定確定購買即支付尾款，不購買即退還訂金并支付1%利息。2018年1月，姚某某以房款訂金利息名義送給張德平2.04萬元；同年2月，姚某某在張德平要求下將未辦理預(yù)訂手續(xù)的另1套房屋出售，并以房屋銷售差價(jià)名義送給張德平約54.96萬元。張德平因還存在其他問題，于2020年11月被“雙開”。2021年2月，其被判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金28萬元，違紀(jì)違法所得予以收繳。

靠房屋處置權(quán)變相獲利。2017年，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)西城街道原四級調(diào)研員張連森，利用職務(wù)便利為轄區(qū)內(nèi)某樓盤項(xiàng)目施工方提供幫助。2018年初，該項(xiàng)目經(jīng)理為感謝張連森，將一套排屋交由其處置，表示其可照備案價(jià)自購或轉(zhuǎn)售。同年春節(jié)，該樓盤排屋市場價(jià)不斷上漲。張連森將手中排屋尋求“合適”價(jià)位賣出。買方除了按照備案價(jià)支付給公司購房款外，還將高出備案價(jià)部分共30萬元支付給張連森。刨去中介費(fèi)等，張連森實(shí)際獲利20萬元。2021年12月，張連森被通報(bào)“雙開”。2022年6月，張連森因犯受賄罪被判處有期徒刑三年八個(gè)月。

“交易型受賄是近年來多發(fā)的新型受賄方式之一，而低價(jià)買房、高價(jià)賣房型受賄以涉案金額大、形式多樣、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為交易型受賄的高頻案件?！迸_(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任吳汮晟分析，此類案件的共性特點(diǎn)在于，受賄行為與市場行為交織更隱蔽，呈現(xiàn)出腐敗手段隱形變異、翻新升級的特點(diǎn)，必須對其深挖徹查、精準(zhǔn)施治。

圍繞交易價(jià)格是否合理、雙方關(guān)系是否存在公權(quán)力影響等調(diào)查核實(shí)，聯(lián)合稅務(wù)部門篩查明顯違背市場規(guī)律的交易

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于、高于市場的價(jià)格向請托人購買、出售房屋、汽車等物品的，或以其他交易形式非法收受請托人財(cái)物的，以受賄論處。

在“以購代賄”偽裝下，行受賄雙方通常手續(xù)完備、程序合規(guī)，受賄人往往將其低買高賣等行為解釋成市場行為，且有些受賄行為在時(shí)間上體現(xiàn)出一定的期權(quán)性，導(dǎo)致查處難度增大。

臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任李凌斌分析，從形式上看，雙方存在市場交易行為，但究其實(shí)質(zhì)，其買賣行為明顯違背了正常的市場交易規(guī)律，違反了等價(jià)交換的基本原則?！盁o論這種交易表面上如何合乎情理，只要抓住公職人員與請托人之間的利益交換關(guān)系，以及交易價(jià)格明顯與市場行情不符等情況，就可以揭開利益輸送的遮羞布?！?/p>

上海市奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室副主任殷衛(wèi)東介紹，在查辦蔣德川低價(jià)購房案時(shí)，辦案人員對三個(gè)“巧合”展開調(diào)查——蔣德川與售房公司存在服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系；奉城鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)向該公司訂購辦公樓不久，蔣德川攜朋友向該公司訂購商業(yè)用房；蔣德川等人購房時(shí)享受的折扣，比同時(shí)段其他購房人力度大。最終查實(shí)：蔣德川利用職權(quán)形成的便利，借機(jī)為自己和朋友謀取私利，以“超級VIP”的購房優(yōu)惠買入商業(yè)用房，觸及黨紀(jì)國法“紅線”。

李凌斌還指出，在查辦房屋交易型受賄案件時(shí)，在評估、數(shù)額認(rèn)定、定性分析、交易方式等方面需多加注意：一是評估的價(jià)格是否客觀、評估基準(zhǔn)是否合理、評估資質(zhì)是否完備、評估程序是否規(guī)范；二是雙方是否存在管理、服務(wù)關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部有無利用職務(wù)便利為購房人或?qū)嶋H出資人謀取利益；三是交易形式是否正常，有無存在購房動(dòng)機(jī)缺失、備份陰陽合同、大額現(xiàn)金交易、增設(shè)中轉(zhuǎn)買賣環(huán)節(jié)等異常情況。

在查處徐涵興案時(shí)，金華市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞交易價(jià)格是否合理、交易形式是否正常、交易雙方關(guān)系是否存在公權(quán)力的影響等方面開展調(diào)查核實(shí)。在掌握其低價(jià)購房事實(shí)后，專案組同志直截了當(dāng)?shù)貑栃旌d：“為什么低價(jià)賣房子給你？”徐涵興懺悔說，這句話“將我所有的幻想都打破，所有準(zhǔn)備的托詞一句也用不上。為什么賣房子給你，還不是因?yàn)槟愕纳矸菔穷I(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

無論“低買”“高賣”，均會(huì)涉及房產(chǎn)過戶手續(xù)辦理，需繳納一定額度稅費(fèi)。由于總價(jià)“失常”會(huì)直接表現(xiàn)為稅額“異常”，這也決定了契稅繳納監(jiān)測是規(guī)范交易監(jiān)督的有效抓手。

浙江玉環(huán)、江蘇邳州等地紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)部門推進(jìn)房產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè)，通過“房地產(chǎn)交易稅收管理系統(tǒng)”等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立信息共享、聯(lián)合督查、線索反饋三項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)篩查明顯違背市場規(guī)律的交易行為，及時(shí)鎖定可能存在腐敗的情況。

對領(lǐng)導(dǎo)干部低價(jià)購房等問題開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違規(guī)房產(chǎn)交易中的賄賂行為，持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”

廣發(fā)銀行天津分行原黨委書記、行長趙勇利用職務(wù)影響低價(jià)購房；廣州市委原常委、市政府原常務(wù)副市長蘇澤群以低價(jià)購房形式收受他人財(cái)物……各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)厲打擊以違規(guī)房產(chǎn)交易變相行受賄等行為，不斷提高治理成效。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部低價(jià)購房等問題開展專項(xiàng)整治。浙江啟動(dòng)涉及省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)房產(chǎn)交易治理行動(dòng)，出臺(tái)《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定》。規(guī)定明確領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中不得參與未取得商品房銷售許可等違規(guī)的房產(chǎn)買賣，不得出現(xiàn)違規(guī)炒買炒賣“房票”“樓花”、參與操縱“搖號(hào)”等7種行為，列舉了領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響實(shí)施的10種禁止性行為，具體包括索取、收受管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人所送的房產(chǎn)、購房款，以明顯低于市場的價(jià)格購買房產(chǎn)，或者以明顯高于市場的價(jià)格出售房產(chǎn)等。

做細(xì)做實(shí)房產(chǎn)校核，織密織嚴(yán)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。浙江省仙居縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格督促落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，會(huì)同縣委組織部、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)治理，查處明顯違背市場規(guī)律的房產(chǎn)交易行為。針對在案件查辦中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違規(guī)低價(jià)購房問題，江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合多部門在全市范圍開展監(jiān)督檢查，今年以來共發(fā)現(xiàn)疑似問題10余個(gè)，采取留置措施1人，推動(dòng)完善制度6項(xiàng)。

持續(xù)做好案件查辦“后半篇文章”。相關(guān)案件發(fā)生后，金華市在“三清理一規(guī)范”基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于防止公職人員違規(guī)借貸、持股、房產(chǎn)交易和“一家兩制”利益沖突的規(guī)定(試行)》，市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市委組織部成立專項(xiàng)工作小組，按照“自查從寬、核查從嚴(yán)”原則，要求全市各單位公職人員開展低價(jià)購房等利益沖突行為的全面自查自糾，簽訂承諾書，每年按10%比例開展抽查核實(shí)，對自查不誠信、糾正不徹底等問題進(jìn)行查處。

嚴(yán)查違規(guī)房產(chǎn)交易中的行賄行為。在嚴(yán)查受賄人的同時(shí)，仙居縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查“口頭預(yù)定”、低價(jià)溢價(jià)等房產(chǎn)交易中的行賄行為，斬?cái)唷皣C”與甘于“被圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）