三年來(lái)，昆明市東川區(qū)持證礦山完成生態(tài)修復(fù)7191.355畝，完成歷史遺留無(wú)主礦山生態(tài)修復(fù)1592.4畝，礦業(yè)權(quán)總數(shù)由133個(gè)減少至74個(gè)，云南省第一家也是唯一一家縣級(jí)單位編制印發(fā)《東川區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山4個(gè)……這些成績(jī)來(lái)之不易，是東川人民認(rèn)真踐行長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的結(jié)果；是東川區(qū)礦山治理的歷史性里程碑。

走進(jìn)金沙江（東川段）和小江流域，滿目青山蒼翠欲滴，田園風(fēng)光惹人心醉，3000年采礦“傷痕”逐漸治愈，“一江清水兩岸青山”掩映在藍(lán)天白云下，好一幅長(zhǎng)江流域美景圖。

千年開(kāi)采 滿目瘡痍

東川銅礦資源豐富，開(kāi)采歷史悠久，素有“天南銅都”美譽(yù)，礦業(yè)權(quán)總面積占國(guó)土面積30.69%。中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家把東川銅礦開(kāi)采列入“一五”期間全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，至2001年破產(chǎn)；東川礦務(wù)局累計(jì)產(chǎn)出60萬(wàn)噸銅、20萬(wàn)噸白銀，為國(guó)家發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

然而，成也因銅，敗也因銅。千年銅礦開(kāi)采，使東川生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p壞，一度泥石流頻發(fā)，山體滑坡，不少良田、家園被毀，少數(shù)人甚至因此喪失生命，歷史“欠賬”嚴(yán)重，礦山治理勢(shì)在必行。

東川區(qū)地處長(zhǎng)江中上游，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)；小江是金沙江一級(jí)支流，兩江貫通東川區(qū)域全境，從某種意義上說(shuō)，東川區(qū)礦山治理就是治理長(zhǎng)江流域，就是保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障。

鐵拳治理 消除“頑疾”

長(zhǎng)期以來(lái)，東川區(qū)采（探）礦許可證“只有出生證”，沒(méi)有“死亡證”。不少礦業(yè)權(quán)人取得采（探）礦證后“圈而不探”“探而不采”“停而不復(fù)（產(chǎn)）”，出現(xiàn)大量的“僵尸”礦業(yè)權(quán)，這些礦業(yè)權(quán)人長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)著礦產(chǎn)資源，又沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投入，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)難、生態(tài)修復(fù)難，成為東川區(qū)礦山治理“頑疾”。

黨的十八大以來(lái)，尤其近年來(lái)，東川區(qū)委、區(qū)政府扛牢歷史責(zé)任，以“長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)管措施治理礦山，成立綠色礦業(yè)建設(shè)指揮部，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。緊緊抓住“過(guò)期礦業(yè)權(quán)”清理這條主線，依法整治“散、小、亂”礦業(yè)權(quán)，倒逼礦業(yè)權(quán)人依法履行礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)東川區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、安全和可持續(xù)發(fā)展。

東川區(qū)自然資源局局長(zhǎng)合光文說(shuō)：“東川區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)采取分類施策，一是抓實(shí)歷史遺留無(wú)主礦山生態(tài)治理；二是以過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理為抓手，倒逼持證礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)履行礦山生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任；三是通過(guò)綠色礦山創(chuàng)建，助推和加快礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮示范帶頭作用?！?/p>

經(jīng)核查，東川區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)損壞面積2878.18畝，目前已完成生態(tài)修復(fù)1592.4畝，待修復(fù)面積1247.52畝，現(xiàn)已獲中央財(cái)政資金支持，計(jì)劃于今年全部完成歷史遺留無(wú)主礦山修復(fù)。

東川區(qū)在開(kāi)展過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理過(guò)程中，遵循礦業(yè)權(quán)到期預(yù)警機(jī)制，明確延續(xù)辦理時(shí)限和要求，委托第三方技術(shù)單位對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境損壞開(kāi)展實(shí)地核查，列出問(wèn)題清單，下發(fā)限期整改通知書(shū)，責(zé)令礦業(yè)權(quán)人制訂整改方案并限時(shí)完成整改。

專業(yè)的事交給專業(yè)人干。針對(duì)礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理情況，區(qū)自然資源局委托第三方技術(shù)單位進(jìn)行實(shí)地核查，由于礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е聼o(wú)法完成整改的，列入過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理擬自行廢止名單進(jìn)行公告。區(qū)自然資源局礦管科負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理注銷程序是：首先擬定擬自行廢止名單，通過(guò)局務(wù)會(huì)審核后在東川區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公示，公示期為30日，礦業(yè)權(quán)無(wú)異議或因礦業(yè)權(quán)人自身原因無(wú)法完成整改工作的，列入過(guò)期礦業(yè)權(quán)自行廢止名單，召開(kāi)東川區(qū)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審核，通過(guò)審核后報(bào)東川區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體，由區(qū)人民政府公示30日，公示期滿后屬于區(qū)級(jí)發(fā)證的由區(qū)自然資源局依法注銷，屬于省市發(fā)證的礦業(yè)權(quán)由區(qū)政府函告上級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)啟動(dòng)注銷程序。

同時(shí)，依據(jù)第三方核查問(wèn)題清單，明確礦業(yè)權(quán)人生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，職能部門跟蹤落實(shí)。針對(duì)公示中提出異議的，下發(fā)整改通知書(shū)，限期完成區(qū)級(jí)礦業(yè)權(quán)延續(xù)報(bào)件工作，因非礦業(yè)權(quán)人自身原因造成礦業(yè)權(quán)過(guò)期的，督促礦業(yè)權(quán)人依法申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)延續(xù)手續(xù)辦理工作，對(duì)因礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е碌V業(yè)權(quán)過(guò)期的，依法給予廢止和注銷。

東川區(qū)依法依規(guī)清理過(guò)期礦業(yè)權(quán)打消了一大部分礦業(yè)權(quán)人的僥幸心理，促使“賴著不辦”“頂著不辦”“圈而不探”“探而不采”等“僵尸”礦業(yè)權(quán)人面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依法履責(zé)。自2022年至今，全區(qū)礦業(yè)權(quán)總數(shù)由133個(gè)減少至74個(gè)，礦業(yè)權(quán)有效期率由29.73%提升至35.48%。依法監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人完成礦山生態(tài)修復(fù)面積7191.355畝，修復(fù)率由5.25%提高至32.06%，增加了26.81個(gè)百分點(diǎn)。

行刑銜接 利劍出鞘

在自然資源部門行政執(zhí)法中，依然存在少數(shù)礦業(yè)權(quán)人拒不履行、拖延扯皮，玩“人情關(guān)系”“鉆法律空子。”

為此，東川區(qū)自然資源局與區(qū)檢察院建立健全行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制，以聯(lián)席、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作等方式，形成相互支持、相互配合的工作格局。重點(diǎn)突出土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法查處的協(xié)作配合，建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)，破解自然資源領(lǐng)域行政處罰決定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難問(wèn)題。共同搭建信息共享、案情通報(bào)、案件共商、案件移送平臺(tái)，讓司法利劍護(hù)衛(wèi)綠水青山。

昆明市智云礦業(yè)有限公司東川區(qū)老雪山鐵礦，現(xiàn)有法人2020年通過(guò)法院拍賣渠道取得礦業(yè)權(quán)，但原礦業(yè)權(quán)在開(kāi)展礦山基建及采礦過(guò)程中，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，棄渣隨意堆放，形成了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害和安全隱患。東川區(qū)自然資源局依法督促老雪山鐵礦開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，但現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為不是他的責(zé)任，對(duì)行政部門的要求視而不見(jiàn)，不睬不理，甚至法人都見(jiàn)不到。在多次監(jiān)督無(wú)效情況下，區(qū)自然資源局將該案件線索移交至區(qū)檢察院，區(qū)檢察院對(duì)此開(kāi)展公益訴訟訴前調(diào)查，礦業(yè)權(quán)人立即主動(dòng)履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，于今年3月25日開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作。截至目前，已累計(jì)投入修復(fù)治理資金300余萬(wàn)元，讓下游受地質(zhì)災(zāi)害威脅的90戶360余群眾吃下“安全定心丸?！弊匀毁Y源部門專家評(píng)價(jià)：“東川區(qū)檢察機(jī)關(guān)與自然資源部門行刑銜接，攜手執(zhí)法，創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)提供司法范本?！?/p>

創(chuàng)建綠色礦山 筑牢生態(tài)屏障

東川區(qū)以過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理為手段、以行刑銜接為助力、以綠色礦山創(chuàng)建為抓手，全力償還礦山生態(tài)環(huán)境損壞歷史“欠賬”，全面開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，在加強(qiáng)長(zhǎng)江流域保護(hù)中筑起綠色生態(tài)屏障。

目前，東川區(qū)銅都鎮(zhèn)鍋底塘采石場(chǎng)已建成國(guó)家級(jí)綠色礦山，清水河銅礦、落雪銅礦、因民銅礦已建成省級(jí)綠色礦山。

華新水泥（昆明東川）有限公司東川區(qū)銅都街道鍋底塘采石場(chǎng)地處牯牛山麓，地勢(shì)陡峭，山體破碎，礦山修復(fù)難度極大。為了打造綠水青山，華新水泥（昆明東川）有限公司投資1000余萬(wàn)元，在平均坡度近60度的懸崖峭壁上綠化礦山。他們創(chuàng)造階梯式“石梯田”綠化帶，在“石梯田”里覆土植樹(shù)、種草，綠化面山坑槽。幾年來(lái)，已種植銀合歡、花椒、滇樸、雙葉石楠等5.8萬(wàn)株，在“梯田”邊坡上種植爬藤植物，綠化開(kāi)采面積約10萬(wàn)平方米，每天安排專人灌溉管理。如今，從山腳抬頭向上看，猶如綠色天梯直插云霄，既彰顯了生態(tài)價(jià)值之美，又體現(xiàn)了景觀價(jià)值之奇。

云南金沙礦業(yè)股份有限公司因民銅礦全力打造“綠色生態(tài)、數(shù)字智慧、人文和諧”企業(yè)，創(chuàng)建示范礦山。企業(yè)投巨資建設(shè)充填系統(tǒng)，使尾砂和廢石實(shí)現(xiàn)綜合利用；建設(shè)雨污分流系統(tǒng)，使選廠井下生產(chǎn)用水循環(huán)利用；優(yōu)化采礦工藝，“三率”指標(biāo)大幅度提高；開(kāi)展礦山治理，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗。如今，因民礦山生態(tài)治理取得顯著成效，山綠了、水清了、空氣凈了、群眾滿意了，一幅礦地和諧發(fā)展的生態(tài)美景圖展現(xiàn)在金沙江畔，生動(dòng)詮釋出“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念。

云南金山礦業(yè)有限公司東川新山金礦地處金沙江大峽谷，生態(tài)環(huán)境治理好壞直接影響金沙江環(huán)境質(zhì)量。按照區(qū)自然資源局整改要求，云南金山礦業(yè)有限公司已累計(jì)投入礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理資金700余萬(wàn)元，在礦山底部、中部筑起多道攔沙大壩，棄渣場(chǎng)坡面設(shè)臺(tái)削坡修建排水溝渠和護(hù)坡攔沙壩，形成“上攔下截、排堵結(jié)合”的工程防護(hù)體系。同時(shí)，在坡面上栽樹(shù)種草，使150余畝礦山綠滿山坡，蒼翠欲滴。

談及東川區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，合光文說(shuō)：“認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’的殷殷囑托，依法依規(guī)管好礦、守好山，筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障，保護(hù)好金沙江母親河，讓東川區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清！這既是做法和經(jīng)驗(yàn)，也是責(zé)任和使命?！保ńú?普澤）