近年來，云南省文山州文山市堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，減少災害損失與減輕災害風險并重，持續(xù)推進防汛應急管理體系和治理能力現代化，全面落實防汛救災“監(jiān)測預警、指揮調度、避險撤離、救援救助、安置保障、災后恢復”等環(huán)節(jié)五級包保責任全覆蓋，構建工作措施無縫銜接、責任網格縱橫相連的防汛救災新模式，助力文山市經濟全面可持續(xù)發(fā)展。
（全市氣象站點布局48個）
（全市地災隱患點安裝監(jiān)測報警儀和智能報警器50個）
強化預警監(jiān)測，確保險情早發(fā)現早處置
近年來，針對汛期降雨“來勢急、涉及廣、危害大”等特點，文山市將監(jiān)測預警作為自然災害防治的前端和先導，著力拓寬信息收集渠道、健全研判機制，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，切實做到“早發(fā)現、早報告、早預警、早處置”。目前，預警監(jiān)測系統(tǒng)安裝和接入15座重點小型水庫監(jiān)控視頻，全天候實時觀測水庫水位變化；在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要地災隱患點安裝監(jiān)測報警儀和智能報警器50個，密切監(jiān)視雨情和險情等變化。今年以來，共發(fā)布氣象預警信息145期。從每年4月開始即督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展自查，入汛前組織4個市級防汛檢查組，重點督導全市83個山洪災害危險區(qū)，建立隱患臺賬，逐一落實責任人，嚴格按照時間節(jié)點整改到位，實現隱患整治閉環(huán)管理。以地質災害四級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，常態(tài)調度214名群測群防員，對全市134處地災隱患點及時開展巡查。在重大節(jié)日、特殊時段，及時開展災害風險會商研判，提前落實防范應對措施，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級應急廣播體系作用，細化“強降水天氣+”風險服務，及時向危險區(qū)和受威脅群眾發(fā)布預警信息，提前開展人員轉移避險應急準備。
（組建綜合應急救援隊伍112人）
（德厚鎮(zhèn)救援隊到達現場救援（2024年9月8日攝））
（喜古鄉(xiāng)現場救援（2024年9月10日攝））
提升救援效率，保障群眾生命財產安全
文山市始終堅持從嚴從實從緊抓好防抗救各項工作，確保實現“不亡人、少傷人、少損失”的目標。積極充實救援隊伍，組建58支3100余人的搶險救援隊伍，專業(yè)救援力量得到充實。同時，強化志愿救援民間力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不低于30人的應急排，健全骨干突擊隊、專業(yè)隊伍和社會救援隊伍為補充的市級搶險救援力量體系，確保一旦發(fā)生險情，第一時間拉得出、頂得上。不斷充實市級救災物資倉庫，夯實物資儲備，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前置救災物資，常年備有救生衣、帳篷等，同時積極申請國債資金，推進市級應急物資儲備庫建設。積極推動落實救災機制，規(guī)范災情管理、統(tǒng)一核報災情，確保災情統(tǒng)計報送及時準確、客觀全面、應報盡報；及時修訂完善防汛抗旱、山洪災害防御等各類預案方案，強化預案銜接配套，形成“橫向到邊，縱向到底”的預案體系，切實提高針對性、實效性和可操作性。同時，緊盯降雨集中點、險工險段、山洪地質災害易發(fā)區(qū)、切坡建房戶等重點部位，進行全覆蓋、拉網式巡查，確保險情早發(fā)現、早處置。市防辦根據藍黃橙紅預警信號級別對強降雨區(qū)域發(fā)布靶向預警，點對點實施“顏色調度”，對于降雨量在50毫米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐一進行電話“叫應”；市氣象、水務部門每2小時滾動更新氣象預報、水文預報以及重點水庫電站水情狀況，為市防指指揮調度提供技術支撐。市自然資源部門對全市134個地質隱患點實行雙人雙崗24小時盯防，有情況隨時組織受威脅群眾第一時間轉移，同時充分利用村組微信群、敲鑼、電話精準叫應等，將降雨預警精確傳導“叫應”到相關區(qū)域。
（市有關負責人冒雨巡查包保掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
壓實防汛責任，構建高效防汛工作機制
防汛關鍵期，嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”和四級書記抓防汛，層層落實以行政首長負責制為核心的防汛責任，主要負責干部時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，身先士卒、靠前指揮；嚴格落實“市級領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領導包村、村干部包組、黨員干部包戶到人”的防汛包保責任制，制定印發(fā)了《文山市防汛抗旱，指揮部關于建立市處級領導及市級部門防汛抗旱包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任制的通知》，明確32名處級領導及17個部門包保17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）152名領導包保到村（社區(qū)）、819名村干部包保到村、6204名黨員包保到戶，全面建立統(tǒng)一指揮、協作密切、運轉高效的防汛工作機制。9月9日晚，文山市處級領導連夜下沉一線56人次，科級領導下沉516人次，一般干部下沉1658人次。通過防汛責任的壓實，全市連續(xù)5年實現汛期“零傷亡”。
（秉烈鄉(xiāng)三板橋村轉移避險及包保責任圖）
細化避險舉措，實現快速轉移確保安全
文山市嚴格貫徹落實“1262”精細化預報與應急響應聯動機制，同時結合文山市山區(qū)實際，探索建立了防汛“高、中、低”風險轉移避險新舉措，在全州推廣應用。文山市按照“三級管控”“五級聯動”（高、中、低三級風險管控，市、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯動）的原則，將全市自然村農戶從溝口、溝邊河邊、箐邊、陡坡、陡崖、河邊工棚等7個重點領域劃分為高、中、低風險管控區(qū)域；遇有險情時，按照高、中風險戶先行轉移到低風險戶的轉移避險原則，明確轉移信號、轉移路線、轉移包保人、轉移包保戶，第一時間組織群眾轉移避險；后續(xù)根據強降雨情況，研判風險隱患較大時再采取集中安置方式進行安置。這樣既能確保高、中風險區(qū)域農戶轉移后有遮風避雨的住所，又能吃上熱乎可口的飯菜，緩解一遇強降雨就采取搭建帳篷轉移安置的壓力，切實打贏搶險救援時間差，確保人民群眾生命安全。截至目前，文山市7個領域危險區(qū)域共涉及村小組266個，共計5481戶23881人。今年以來，文山市共緊急避險轉移446人次，緊急轉移安置2277人次。（文山市應急管理局供稿）
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