| “城鎮(zhèn)化與城市治理”國際論壇：
◎本刊記者?葉曉婷
4月11日，“城鎮(zhèn)化與城市治理”國際論壇在清華大學(xué)主樓接待廳開幕。此次論壇由清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院攜手新加坡管理大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院，以及清華大學(xué)“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”協(xié)同創(chuàng)新中心共同承辦。論壇上，清華大學(xué)副校長謝維和與新加坡管理大學(xué)校長梅雅諾發(fā)表致辭后，新加坡宜居城市中心咨委會(huì)主席劉太格博士和清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)教授做了主題報(bào)告，傳遞了大量新穎、有決策參考價(jià)值的調(diào)查數(shù)據(jù)與信息分析。
被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格，在“城鎮(zhèn)化與城市治理”國際論壇上介紹新加坡的城市規(guī)劃之道。郭小天/攝
影響世界的兩件大事之一
“諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨曾經(jīng)做過這樣的判斷：中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命，將成為影響人們21世紀(jì)生活的兩件大事。”清華大學(xué)副校長謝維和在開場(chǎng)致辭中表示，中國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾的高發(fā)期，如何在未來幾十年里健康地城鎮(zhèn)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
新加坡管理大學(xué)校長梅雅諾介紹，此次論壇是新加坡管理大學(xué)國際論壇系列的一個(gè)開端。該論壇系列是一個(gè)合作性項(xiàng)目，由新加坡管理大學(xué)和中國頂尖大學(xué)合作，提供高級(jí)別的對(duì)話平臺(tái)，討論中國發(fā)展中遇到的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，同時(shí)借此分享新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。
他說，中國的十八屆三中全會(huì)把持續(xù)、大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，確定為中國經(jīng)濟(jì)增長最大的潛力在推動(dòng)，并且堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年3月，中國國務(wù)院公布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。未來20年左右，中國社會(huì)還將有3億多農(nóng)村戶籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新政策的實(shí)施將會(huì)帶來住房、交通、社會(huì)融合、工作以及貧困等一系列重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
新加坡被全世界視為可持續(xù)發(fā)展城市化的成功典范。近500萬人口居住在只有700平方公里的土地上，這個(gè)城市國家擁有全亞洲最高的人口密度和低于2%的失業(yè)率。梅雅諾教授介紹：“新加坡生活質(zhì)量指數(shù)最佳、社會(huì)穩(wěn)定和諧，但所面臨的挑戰(zhàn)也日趨明顯，如重振經(jīng)濟(jì)、人口老齡化、新移民融入、依賴外來勞工等。中新兩國都想建設(shè)更高質(zhì)量、更美麗的環(huán)境，讓人們工作、生活、娛樂更舒心，希望這次論壇能促進(jìn)雙方尋找創(chuàng)新方式，為兩國所面臨的共同挑戰(zhàn)激發(fā)出更多好的思路和可能的解決之道?！?/span>
同時(shí)，梅雅諾也強(qiáng)調(diào)，新加坡是比較小的島國，比北京順義區(qū)的面積還小，中國的人口規(guī)模、地理規(guī)模比新加坡大得多，硬件設(shè)施也不同，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要注意本地化。
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)教授在介紹中國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀????郭小天/攝
新加坡也曾臟亂差
被稱為“新加坡規(guī)劃之父”、“花園城市”和“居者有其屋”理念實(shí)踐者的劉太格博士，做了題為《新加坡：城鎮(zhèn)化實(shí)驗(yàn)室》的主題報(bào)告。劉博士是新加坡宜居城市中心咨委會(huì)主席，曾擔(dān)任過新加坡重建局局長與總規(guī)劃師，還是2008年北京奧運(yùn)會(huì)設(shè)施規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)主席。
劉太格博士在報(bào)告中對(duì)比了中國城市與新加坡的異同。他說，中新兩國的相同點(diǎn)是都有強(qiáng)勢(shì)的政府，都強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)計(jì)劃、都有大的政策框架等；不同點(diǎn)是新加坡是單層政府，面積比中國小得多，而且都是城市地區(qū)，沒有農(nóng)村。同時(shí)，殖民時(shí)代留下了一些好的遺產(chǎn)可以利用。
劉太格說，我們當(dāng)初做城市規(guī)劃，是經(jīng)歷了長達(dá)4年的跨部門商討，進(jìn)行了大量調(diào)研才開始著手的。新加坡首要考慮的是保護(hù)，而后才是發(fā)展。我們的規(guī)劃將新加坡分成各個(gè)“小城市塊”，使國家成為多個(gè)小城市的集合體，而不是“攤大餅”。每個(gè)小城市都有自己的經(jīng)濟(jì)中心。他將各個(gè)城市的存在比喻成“城市銀河”，每一座城市猶如銀河里的一顆星星，它們獨(dú)立卻又相互依存。
“新加坡雖然是個(gè)年輕的國家，但非常重視歷史，保留了潮州城等歷史建筑；面積雖然很小，但依然能找到森林的蹤影，海洋保護(hù)做得很好?！眲⒉┦繌?qiáng)調(diào)說，“每個(gè)城市都希望自己是獨(dú)一無二的。想想看，其實(shí)世界上沒有哪個(gè)城市是完全相同的，本身就是唯一的。所以注意保護(hù)自然資源和歷史，就是保留了城市特色?！?/span>
劉太格還談到，過去的新加坡也是落后、貧窮、混亂的，有130萬人口住在臟亂差的環(huán)境里。所以新加坡在公共住房方面做了大量工作。為了減少抱怨，拆遷后注意給居民提供好的公共住房，如今，93%的新加坡人“居者有其屋”，可以說沒有無家可歸的人。劉太格說：“人們?cè)敢庠谶@里生活，這很重要。在做大規(guī)劃時(shí)，一定要想到讓每個(gè)人都可以在這兒找到屬于自己的空間?！?/span>
?"清華大學(xué)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查研究"又發(fā)布新成果。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，當(dāng)前獲得非農(nóng)戶口的方式仍主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍轉(zhuǎn)變辦法，通過升學(xué)參軍和家屬隨遷的渠道轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶籍的比例仍然占大頭。
人多不是管理不好的借口
劉太格最后強(qiáng)調(diào)，管理城市領(lǐng)導(dǎo)力是很重要的，要將硬環(huán)境與軟環(huán)境相結(jié)合，既要了解人口狀況，同時(shí)考量地區(qū)地理位置特點(diǎn)、建筑特色；要統(tǒng)籌，既要有遠(yuǎn)大的目標(biāo)，看得更高更遠(yuǎn)，還要考慮現(xiàn)實(shí)，看規(guī)劃是否符合現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展；重速度還得重質(zhì)量。在劉太格看來，政府和規(guī)劃師肩負(fù)不同的責(zé)任，做規(guī)劃一定要有人文主義者的胸懷、科學(xué)家的頭腦和藝術(shù)家的眼光。新加坡的規(guī)劃圖從1991年開始做，經(jīng)過20多年沒有大的改動(dòng)。
“中國的問題更復(fù)雜，形勢(shì)更嚴(yán)峻”，但劉博士指出：“如今新加坡的人口密度已經(jīng)達(dá)到每平方公里9000人了，我們從一個(gè)第三世界國家，經(jīng)過25年的努力，變成了第一世界國家。人口多不是城市管理不好的借口。中國只要有好的理念和堅(jiān)持到底的決心，一定也能做好?！?/span>
接受清華大學(xué)城鎮(zhèn)化調(diào)查的人中，目前持農(nóng)業(yè)戶籍的，約有65.7%的人不愿意轉(zhuǎn)換到非農(nóng)戶籍，只有34.3%的人愿意轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍。
人戶分離是中國城鎮(zhèn)化隱患
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)教授的報(bào)告主題為《城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》。據(jù)《環(huán)境與生活》雜志記者了解，李強(qiáng)教授的報(bào)告內(nèi)容，是在去年10月清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的“中國城鎮(zhèn)化大型入戶調(diào)查”數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，又開發(fā)出了新的更加深入的研究成果。在此次論壇上，李強(qiáng)從城鎮(zhèn)化與戶籍問題、城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)化與就業(yè)和大學(xué)生畢業(yè)生等方面做了分析。
李強(qiáng)介紹，2013年10月發(fā)布的中國城鎮(zhèn)化大型入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，曾有一個(gè)讓很多人覺得難以置信的數(shù)據(jù)——即中國的戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%。而大家通常認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到50%以上。那么為什么“戶籍城鎮(zhèn)化率”如此之低呢？原因就是，很多人進(jìn)城了，戶口卻還留在原籍。而這種戶籍與人員分離的情況如不設(shè)法改善，會(huì)給中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程埋下隱患。
李強(qiáng)用翔實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)分析指出，迄今為止，我們?nèi)灾饕匾u計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍轉(zhuǎn)變辦法，此次調(diào)查顯示：如果要獲得非農(nóng)戶口，升學(xué)和參軍家屬隨遷是兩大渠道，分別占23.9%和22.6%。加起來占到了一半。過去人們是很希望戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，所謂“吃商品糧”。
然而現(xiàn)在情況發(fā)生了變化。調(diào)查顯示，目前持農(nóng)業(yè)戶籍的人，近2/3表示不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，因?yàn)樯婕敖?jīng)濟(jì)利益，比如擁有農(nóng)村戶口就可以保留農(nóng)村的土地和宅基地。再加上北上廣等大城市和省會(huì)城市限制戶籍，所以盡管政策上中小城鎮(zhèn)的戶籍早已放開，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少，流動(dòng)人口難以產(chǎn)生落戶的動(dòng)力。
清華大學(xué)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在相當(dāng)多的大學(xué)畢業(yè)生也不轉(zhuǎn)戶籍，而且年齡越小越體現(xiàn)出這種傾向：80后的大學(xué)畢業(yè)生有30%的人不轉(zhuǎn)戶籍，90后的大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)數(shù)字達(dá)到51.9%，不轉(zhuǎn)戶口的原因和前邊說的相同。而這種戶口和人長期脫節(jié)、擰巴的情形，使在外就業(yè)人口在城市的許多權(quán)利得不到保障，特別是大學(xué)畢業(yè)生基本上不會(huì)再回家鄉(xiāng)長期生活，長此以往，“人的城鎮(zhèn)化”就是一句空話。
持農(nóng)業(yè)戶籍的人不愿意將戶口轉(zhuǎn)換為非農(nóng)戶籍有多方面原因。有近一半的人想保留土地。
實(shí)際就業(yè)率與登記失業(yè)率差距較大
李強(qiáng)教授還介紹了當(dāng)前人口流動(dòng)及就業(yè)狀態(tài)的調(diào)查結(jié)果。他說，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口一樣，發(fā)生著較為相似的、大規(guī)模的區(qū)域性流動(dòng)。各出生組人口流動(dòng)比例的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80后和90后的流動(dòng)率分別是36.90%和37.80%，遠(yuǎn)超60后、70后的17.30%。那么，包括流動(dòng)人口在內(nèi)的中國勞動(dòng)力的就業(yè)情況又如何呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際的就業(yè)（失業(yè)）情況，與國家發(fā)布的登記失業(yè)率有較大差距。
根據(jù)調(diào)查，以18歲至60歲人口中的就業(yè)率來看，就業(yè)率最高的是流動(dòng)中的大學(xué)畢業(yè)生，但也僅僅達(dá)到84%，最低的是城市居民，只有72.9%。李強(qiáng)認(rèn)為，這個(gè)調(diào)查顯示，實(shí)際的失業(yè)（待業(yè)）率恐大大高于城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。此外李強(qiáng)認(rèn)為，一些健康的50出頭的人早早就不工作了，有的成天在外邊跳“街舞”，對(duì)社會(huì)資源來說也是極大的浪費(fèi)。所以，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是政府和企業(yè)的最重要的責(zé)任。
會(huì)后接受采訪時(shí)，李強(qiáng)對(duì)《環(huán)境與生活》雜志記者說，中國人其實(shí)是很會(huì)做生意的，像小商小販其實(shí)是勞動(dòng)者在自己創(chuàng)造就業(yè)，這個(gè)“就業(yè)大軍”覆蓋了多少的家庭？對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有很大貢獻(xiàn)，政府不應(yīng)該只重視大資本，一來了大資本就把地圈走，讓小商小販?zhǔn)ブ\生手段。反過來應(yīng)該大力扶持小資本、小經(jīng)營者，給他們創(chuàng)造寬松的就業(yè)謀生環(huán)境，而不是一有什么事就打壓他們。很多國家的城市都盡力給小商小販謀生的空間，比如有的道路白天用于汽車通行，晚上在規(guī)定時(shí)間內(nèi)讓攤販們支起貨攤做生意。監(jiān)管是應(yīng)該的，但要正向引導(dǎo)扶持，不是簡(jiǎn)單執(zhí)法了事。李強(qiáng)表示，沒有就業(yè)，城鎮(zhèn)化就是空談。
調(diào)查結(jié)果顯示，80～90后的大學(xué)畢業(yè)生中，處于流動(dòng)狀態(tài)的，其就業(yè)率比非流動(dòng)的大學(xué)畢業(yè)生略高。
城市勞動(dòng)合同簽訂率很低
在談到勞動(dòng)合同簽訂率的情況，李強(qiáng)說，從數(shù)據(jù)看，在所有從事非農(nóng)的勞動(dòng)者中，簽訂勞動(dòng)合同的比例為37%，這是一個(gè)較低的數(shù)字。在農(nóng)村從事非農(nóng)勞動(dòng)的人，簽訂勞動(dòng)合同的比例更小，僅為22%。不過年輕一代（80后90后）簽訂勞動(dòng)合同的比例，高于年長一代。
“流動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生勞動(dòng)合同簽訂率相對(duì)較高；職高中專教育相對(duì)普通高中來說，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中更具優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到51.8%，比普通高中高出近12個(gè)百分點(diǎn)。教育程度越低，勞動(dòng)合同簽訂率也越低，可見低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)保障程度之低?！崩顝?qiáng)說。
李強(qiáng)最后指出，中國有非?，F(xiàn)代化的地方，也有非常貧困的地方，而越是貧困的地方，城鎮(zhèn)化的程度越低，這就相當(dāng)于分化成了兩個(gè)中國：“富裕的中國和貧窮的中國”。這是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該重視的國情，應(yīng)該縮小兩者之間的差距，而不是繼續(xù)擴(kuò)大差距。
?從調(diào)查結(jié)果看，教育程度越高，勞動(dòng)合同簽訂率也越高。當(dāng)前，在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)保障程度較低。 |
