| 中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆二次會議提案審查情況的報告
政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定主題，積極通過提案建言獻策。截至2014年3月7日下午2時，共提交提案5875件。提交提案的委員1969人，占委員總數(shù)的88%以上。經(jīng)審查，立案4982件，與提案者協(xié)商后并案77件、撤案202件，作為委員意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考614件。在立案的提案中，委員提案4600件，民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案340件，人民團體提案8件，界別和界別小組、政協(xié)專門委員會提案34件。
提案委員會按照經(jīng)濟發(fā)展、社會管理等14大類對提案進行分類審查?？傮w看，本次會議提案內(nèi)容豐富，重點聚焦全面深化改革，緊密關(guān)注事關(guān)人民群眾切身利益的熱點、難點問題。提案議題更加集中，質(zhì)量穩(wěn)步提高，體現(xiàn)了中共十八大、十八屆三中全會以來人民政協(xié)履行職能的新進展、新成果，體現(xiàn)了全體政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會從促進黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的高度，認真履行職能的責(zé)任感和使命感。
圍繞全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共提出提案1018件。其中，涉及行政體制改革的提案287件，主要建議有：進一步減少行政審批事項，加快非行政許可審批制度改革，完善行政問責(zé)制度；修訂《政府采購法》，完善政府購買公共服務(wù)的評估、監(jiān)管機制。涉及財稅金融體制改革的提案380件，主要建議有：完善財政預(yù)算管理體系，加快建立政府財務(wù)報告制度；規(guī)范舉債融資機制，防控化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；推進“營改增”、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅等稅制改革；加強互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與監(jiān)管，促進融資擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。涉及多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的提案147件，主要建議有：吸收民間資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，促進混合所有制經(jīng)濟健康發(fā)展；在憲法中明確不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提案109件，主要建議有：積極穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，健全土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系；完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，建立農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機制，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，共提出提案978件。其中，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的提案231件，主要建議有：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化機制；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善過剩產(chǎn)能的退出與調(diào)整機制。涉及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提案215件，主要建議有：加大糧食主產(chǎn)區(qū)政策扶持力度，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，促進糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營；建立重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼制度，強化農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)補損職能；扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育家庭農(nóng)場，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提案218件，主要建議有：落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實行差別化的考核評價標(biāo)準(zhǔn)；依托長江、淮河、西江、金沙江等流域資源，培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，推進集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅。涉及提高對外開放水平的提案234件，主要建議有：統(tǒng)籌推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、西南國際大通道建設(shè)，發(fā)展沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)；推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，探索在具備條件地區(qū)開展新的試點；加快對外投資保護立法，建立企業(yè)對外投資信息平臺，全面實施“走出去”戰(zhàn)略。
圍繞保障和改善民生，共提出提案1484件。其中，涉及教育科技事業(yè)發(fā)展的提案606件，主要建議有：加強德育工作；合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師配置標(biāo)準(zhǔn)；加快民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，深化校企合作助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；推進普惠性幼兒園建設(shè)；完善高校自主招生制度，推進高等教育改革，支持民辦高校健康發(fā)展；改進科技資源配置方式，完善科研評價體系與經(jīng)費監(jiān)管制度，加快構(gòu)建國家科技信息共享系統(tǒng)；健全知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系和執(zhí)法機制。涉及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的提案337件，主要建議有：加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，完善分級預(yù)約診療制度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范和扶持民營醫(yī)院發(fā)展；加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，推行醫(yī)療責(zé)任強制保險制度。涉及文化事業(yè)發(fā)展的提案154件，主要建議有：推進基本公共文化服務(wù)均等化，加強文化遺產(chǎn)保護，提高全民閱讀水平，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新和國際傳播；營造健康有益網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強公民道德建設(shè)。涉及就業(yè)、住房、收入分配和社會保障的提案332件，主要建議有：建立全民就業(yè)信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，制定網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策；完善保障房供應(yīng)體系和后期管理長效機制，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理提高勞動者工資收入，完善收入分配調(diào)控體制機制；構(gòu)建符合國情的多元養(yǎng)老格局，建立社會保障全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；加強建筑工人工傷維權(quán)工作，保護農(nóng)村留守婦女兒童權(quán)益，關(guān)心扶助失獨家庭，構(gòu)建多層次的社會救助體系。
圍繞加強污染防治和生態(tài)文明建設(shè)，共提出提案596件。其中，涉及環(huán)境污染治理的提案204件，主要建議有：強化大氣污染綜合治理，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，多渠道籌集防治專項資金；加強農(nóng)村環(huán)境污染整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；加大地下水污染防治力度，促進水資源循環(huán)利用；加強重金屬污染治理，加大土壤修復(fù)工程實施力度；加強海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護利用。涉及生態(tài)保護與建設(shè)的提案272件，主要建議有：制定濕地保護法、修訂《森林法》，健全生態(tài)保護法律體系；完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)紅線臺賬管理系統(tǒng)；推動清潔能源高效利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)。
圍繞推進國家治理能力現(xiàn)代化，維護社會和諧穩(wěn)定，共提出提案515件。其中，涉及社會治理體制創(chuàng)新的提案104件，主要建議有：盡快制定出臺反恐怖法，堅決打擊暴力恐怖犯罪；專項整治惡性傷醫(yī)行為，健全相關(guān)法律制度，保障醫(yī)患雙方權(quán)益；完善信訪制度體系，及時化解社會矛盾；發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用；加強食品藥品安全社會共治體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全。涉及司法體制改革和廉政建設(shè)的提案234件，主要建議有：依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提升司法公信力；加強反腐敗法律體系建設(shè)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。涉及民族宗教、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的提案128件，主要建議有：加強少數(shù)民族文化傳承和保護，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用；推進內(nèi)地與港澳深度融合，擴大金融、旅游等產(chǎn)業(yè)合作；促進兩岸經(jīng)濟文化政治各領(lǐng)域交流與合作；維護海外華僑華人權(quán)益；加強和改進政協(xié)工作，推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。
提案還就加強社會主義核心價值體系建設(shè)，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)等方面提出相關(guān)建議。
會議期間，提案委員會就化解產(chǎn)能過剩問題召開了提案辦理協(xié)商會，國務(wù)院有關(guān)部委9位負責(zé)同志與提案者共商解決問題的辦法。報送《重要提案摘報》15期。在全國政協(xié)門戶網(wǎng)站、中國政協(xié)傳媒網(wǎng)和“兩會”新聞網(wǎng)站上公開提案145件。
大會閉幕后，全國政協(xié)將召開提案交辦會，將大會提案送交相關(guān)承辦單位辦理。同時，全國政協(xié)將開展重點提案遴選與督辦工作，進一步推動提案辦理落實。
本次大會提案截止日期后收到的提案，將作為平時提案審查辦理。 |
