二、在管理創(chuàng)新工作方面

作為建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，人少、點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、攤子大是突出特點(diǎn)。一般而言，管理的鏈條越長(zhǎng)、層級(jí)越多，安全質(zhì)量效益管控就越困難。但對(duì)建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，最致命和影響力最大的就是安全質(zhì)量和效益的管控，因此如何在管理上求變、求新，突破現(xiàn)實(shí)的管理困境，則成為中鐵四局長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的重大管理問(wèn)題。

1.加強(qiáng)安全質(zhì)量和效益的管控能力。施工企業(yè)的管控能力，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)控制上。生產(chǎn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益的渠道，截止2014年底，中鐵四局在手項(xiàng)目470多個(gè)，如何確保項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、工期，經(jīng)過(guò)多年的摸索和總結(jié)，找到了一條適合自己的新路子。其一，大力推行“代局指”管理模式。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于鐵路和路外項(xiàng)目，采取了兩套管理辦法。鐵路項(xiàng)目，體量大、難度也大，采取成立局指揮部的方式，劃分任務(wù)給各子（分）公司，這樣一來(lái)的話(huà)，實(shí)際上是形成了局－指揮部－分部這樣的三級(jí)管理體制。這種體制弊端在于拉長(zhǎng)了管理鏈條，多了管理層級(jí)，增加了管理難度。從2009年開(kāi)始，中鐵四局開(kāi)始在鐵路項(xiàng)目大力推行“代局指”模式。所謂“代局指”，就是新中標(biāo)的鐵路項(xiàng)目，不成立新的指揮部，而是在充分評(píng)估各子（分）公司能力的基礎(chǔ)上，指令由子（分）公司成立指揮部班子，其它子（分）公司參與，由子（分）公司代行原來(lái)局指揮部的功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理目的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的磨合，“代局指”模式充分體現(xiàn)了它的優(yōu)勢(shì)。2012年以后，鐵路市場(chǎng)漸漸復(fù)蘇。2014年，中鐵四局全年新中標(biāo)鐵路230億元，全部由“代局指”模式管理。一是局不需要增加新的指揮部班子，不占用本部有限的人力資源，便于本部抽出更多的資源和人力進(jìn)行監(jiān)管。二是鍛煉了各子（分）公司管理大項(xiàng)目、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的能力。三是減少了管理層級(jí)，降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用。“代局指”模式充分適應(yīng)了鐵路市場(chǎng)投資從高潮到低谷再到復(fù)蘇這種冷熱無(wú)常的變換。其二，大力推行“8857”安全管控模式。2011年以后，鐵路大體量項(xiàng)目減少，路外項(xiàng)目增多，中鐵四局在建項(xiàng)目數(shù)量也開(kāi)始猛增，從2010年的200多個(gè)猛增到2014年的470多個(gè)，安全質(zhì)量壓力成倍增加。為此，中鐵四局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中鐵四局集團(tuán)專(zhuān)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目施工管控管理辦法的通知》，將全局在建工程按照就近、集中及項(xiàng)目管理的需要等原則劃分為8個(gè)片區(qū)，針對(duì)8個(gè)片區(qū)再相應(yīng)成立8個(gè)督導(dǎo)組。同時(shí)由局安質(zhì)部、工管中心、技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心和網(wǎng)絡(luò)中心組成的5個(gè)安全生產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。另外還根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)和業(yè)務(wù)，將全局的技術(shù)專(zhuān)家氛圍橋梁、隧道、營(yíng)業(yè)線(xiàn)等7個(gè)安全質(zhì)量管理專(zhuān)家組。這就是“8857”管控模式。

圖說(shuō)：具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的上海F1國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)主賽道

在工作方式上，5個(gè)管理部門(mén)按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)局本部負(fù)責(zé)，對(duì)片區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、技術(shù)、工期等管理環(huán)節(jié)具有檢查、監(jiān)管、指導(dǎo)以及處罰整改的權(quán)力。專(zhuān)業(yè)片區(qū)項(xiàng)目施工管控組對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)工程按照隨機(jī)的原則進(jìn)行抽檢，對(duì)重大項(xiàng)目方案進(jìn)行把關(guān)審核。海外項(xiàng)目由于政治影響大、管控空間距離遠(yuǎn)等各類(lèi)原因，由局各部門(mén)成立的監(jiān)管小組直管。通過(guò)“8857”管控模式，一是將傳統(tǒng)的項(xiàng)目直管改為區(qū)域和專(zhuān)業(yè)共同監(jiān)管，突出發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)小組作用；二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員與監(jiān)管對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，減少了管理跨度與成本；三是通過(guò)機(jī)構(gòu)、人員與監(jiān)管項(xiàng)目相對(duì)固定，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；四是對(duì)所有項(xiàng)目達(dá)到了監(jiān)控全覆蓋，不留死角，不漏重點(diǎn)，增強(qiáng)了檢查的針對(duì)性、監(jiān)控的全程性與責(zé)任的長(zhǎng)期性，提升了項(xiàng)目管控水平?！?857”模式管控效果立竿見(jiàn)影，業(yè)主、監(jiān)理投訴大幅減少，在鐵路總公司組織的鐵路信用評(píng)價(jià)中，中鐵四局17次位列A類(lèi)企業(yè)，是全系統(tǒng)獲得A類(lèi)企業(yè)最多的施工單位。

圖說(shuō)：蘭（州）新（疆）鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，是國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的鐵路干線(xiàn)

2. 提升三級(jí)企業(yè)的執(zhí)行能力。三級(jí)企業(yè)相對(duì)于局來(lái)說(shuō)，既是企業(yè)的發(fā)展主體，也是落實(shí)局意圖和目標(biāo)的基礎(chǔ)和執(zhí)行者。因此，加強(qiáng)三級(jí)企業(yè)的執(zhí)行能力建設(shè)成為企業(yè)管理的重中之重。其一，大力開(kāi)展精細(xì)化管理活動(dòng)。2013年，中鐵四局開(kāi)始全面向行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)單位——中建三局，進(jìn)行全面的對(duì)標(biāo)活動(dòng)，明確了對(duì)標(biāo)目標(biāo)、指導(dǎo)原則、工作方式，擬定了公司治理、人才開(kāi)發(fā)和企業(yè)文化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、自主研發(fā)、自主品牌、安全質(zhì)量、管理與商業(yè)模式、集團(tuán)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化、并購(gòu)重組、國(guó)際化、社會(huì)責(zé)任、績(jī)效衡量與管理等14個(gè)方面對(duì)標(biāo)要素。召開(kāi)了全局對(duì)標(biāo)工作啟動(dòng)會(huì)，對(duì)全面開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作進(jìn)行安排部署。同時(shí)，局也安排下屬子（分）公司進(jìn)行對(duì)標(biāo)，局內(nèi)發(fā)展慢的到快的單位學(xué)習(xí)，管控弱的到強(qiáng)的單位學(xué)習(xí)，局內(nèi)一流的單位，到其它系統(tǒng)的一流單位學(xué)習(xí)。通過(guò)這種大規(guī)模的對(duì)標(biāo)和學(xué)習(xí)，局和子（分）公司清醒的認(rèn)識(shí)到了差距、明白了弱項(xiàng)、找到了制約發(fā)展的短板。比如二公司就走出去向蘇州二建、中建三局上海分公司等單位學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)，借鑒江浙滬地區(qū)先進(jìn)建企管理經(jīng)驗(yàn)，確定了自己的管理模式，很快克服了水土不服的毛病，在江浙滬地區(qū)不但站穩(wěn)了腳跟，還實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。其二，建立健全約束性管理制度體系。中鐵四局抓住精細(xì)化管理核心，設(shè)定了兩條紅線(xiàn)，分別針對(duì)安全和質(zhì)量管理，先后編訂、推行了《項(xiàng)目施工管理約束性條款》和《施行安全質(zhì)量管理組織設(shè)計(jì)制度》兩項(xiàng)規(guī)定。

圖說(shuō)：青藏鐵路，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)

《項(xiàng)目施工管理約束性條款》是從現(xiàn)有項(xiàng)目管理制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中抽取最基本的條款編制形成。作為不可逾越的紅線(xiàn)，是保障施工有序和安全質(zhì)量受控的最基本要求，并針對(duì)地鐵、隧道等各種高風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)及特殊工序，編寫(xiě)了相應(yīng)的條款。其中的內(nèi)容不是新制度，而是紅線(xiàn)條款，不求全面性和系統(tǒng)性，只求執(zhí)行的必須性。這個(gè)條款，保證了項(xiàng)目施工生產(chǎn)和安全質(zhì)量的最基本要求?！栋踩|(zhì)量管理組織設(shè)計(jì)制度》，則是以項(xiàng)目管理和安全質(zhì)量為主線(xiàn)，對(duì)工程施工全過(guò)程、全方位的工作組織策劃提出要求。該項(xiàng)制度，使項(xiàng)目管理人員在開(kāi)工前，對(duì)工程的不同階段的重大風(fēng)險(xiǎn)、安全控制重點(diǎn)的內(nèi)容和方法有了全面了解。從而，促進(jìn)他們對(duì)工程不同階段的安全質(zhì)量管理重點(diǎn)工作進(jìn)行策劃，主動(dòng)控制，達(dá)到安全質(zhì)量管理，特別是對(duì)各個(gè)階段的重大風(fēng)險(xiǎn)源及質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)的事前預(yù)控目的。該制度明確了項(xiàng)目管理需要在什么時(shí)間做什么、怎么做、誰(shuí)來(lái)做的問(wèn)題，保證了項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)。2013年初，又在強(qiáng)力推行兩條基本紅線(xiàn)制度的基礎(chǔ)上，將管控組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)、匯總，分析出影響項(xiàng)目安全質(zhì)量的“十大共、慣性問(wèn)題”，出臺(tái)了《關(guān)于大力整治全局施工生產(chǎn)安全質(zhì)量共性和慣性問(wèn)題的通知》、《關(guān)于建立施工生產(chǎn)安全質(zhì)量共性慣性問(wèn)題曝光機(jī)制的通知》兩個(gè)文件，明確了十大共、慣性問(wèn)題的表現(xiàn)形式和整改措施；并開(kāi)始對(duì)管控組發(fā)現(xiàn)的共、慣性問(wèn)題和整改情況，在全局范圍內(nèi)曝光。而且，凡發(fā)現(xiàn)有整改不徹底或不到位的項(xiàng)目部，局將向所在單位下發(fā)告知書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。該項(xiàng)工作開(kāi)展一年多來(lái)，從檢查出的問(wèn)題大小和數(shù)量分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)致施工生產(chǎn)問(wèn)題和誘發(fā)安全質(zhì)量事故的因素正逐步減少，成效明顯。

圖說(shuō)：深圳北站樞紐工程，榮獲中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)

3.提升三級(jí)企業(yè)的盈利能力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求利潤(rùn)是題中之義。其一，管好項(xiàng)目要效益。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施大概可以分為三個(gè)環(huán)節(jié)，即：投、中標(biāo)—實(shí)施—收尾結(jié)算。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中，投、中標(biāo)是前提，實(shí)施是基礎(chǔ)，收尾結(jié)算是關(guān)鍵。把好投、中標(biāo)第一關(guān)。在項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)中，中鐵四局始終堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向，以品牌建設(shè)為取舍，在營(yíng)銷(xiāo)工作中堅(jiān)持 “三選”，即同等規(guī)模選單價(jià)、同類(lèi)業(yè)務(wù)選高端、同一項(xiàng)目選標(biāo)段，做到“三不投”，即小標(biāo)、低價(jià)標(biāo)、墊資標(biāo)不投，積極選取造價(jià)高、單價(jià)好、項(xiàng)目區(qū)域集中以及設(shè)備資源能夠重復(fù)利用的優(yōu)質(zhì)標(biāo)。嚴(yán)控實(shí)施第二關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，但究其根本，一要管住技術(shù)，二要管住物資，三要管住協(xié)作隊(duì)伍。在技術(shù)管理上，大力倡導(dǎo)“方案決定工期，方案決定安全，方案決定效益”的思想，將實(shí)施性施組和方案優(yōu)化列為開(kāi)工前的頭等大事，按照“便于施工生產(chǎn)、降低建設(shè)成本、確保安全質(zhì)量”的原則進(jìn)行合理優(yōu)化，并且要求把80%以上的方案優(yōu)化放在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，以局總工程師為總牽頭人，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、高難度項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目逐一調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)、逐一審核方案、逐一監(jiān)控過(guò)程，確保方案編制不走形式、方案執(zhí)行不打折扣。在物資管理上，一個(gè)項(xiàng)目，65％左右都是物資款項(xiàng)，因此，物資集中和分散管理，差別巨大。中鐵四局一直深入推進(jìn)物資集中管理。除甲供、甲控外，其它的如鋼筋、水泥等大宗物資，由局、子（分）公司統(tǒng)一招標(biāo)供應(yīng)。2013年，中鐵四局物資招標(biāo)交易中心正式運(yùn)營(yíng)，在全局所屬區(qū)域?qū)嵤┪镔Y招標(biāo)達(dá)60億元，平均降本率7%左右，并與阿里巴巴簽署了合作協(xié)議，試點(diǎn)推行常用物資網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，截止目前電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)已在全局25個(gè)子（分）公司534個(gè)項(xiàng)目中全面推開(kāi)；大力培育長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性核心分包商，與首批18家隊(duì)伍簽訂了緊密型合作協(xié)議，這一系列舉措，既保證了物資供應(yīng)的效率、質(zhì)量，又深入挖掘了物資集中管理帶來(lái)的效益。在協(xié)作隊(duì)伍管理上，按照“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極構(gòu)建協(xié)作隊(duì)伍公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行準(zhǔn)入審批制度，篩選了一大批實(shí)力強(qiáng)、作風(fēng)硬、口碑好的協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)入集團(tuán)公司。局人力資源部建立了協(xié)作隊(duì)伍黑名單，將那些資質(zhì)、能力、信譽(yù)不佳的協(xié)作隊(duì)伍拒之門(mén)外。在與協(xié)作隊(duì)伍的合作過(guò)程中，本著合作共贏的精神，注重讓利，實(shí)現(xiàn)雙方的長(zhǎng)久合作。扎緊收尾結(jié)算第三關(guān)。中鐵四局出臺(tái)了《收尾項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)定項(xiàng)目自移交業(yè)主接管之日起至項(xiàng)目清算銷(xiāo)號(hào)止，立即啟動(dòng)收尾交接程序，隨即進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)、印章收繳、賬號(hào)收回和資產(chǎn)移交等工作，并實(shí)行財(cái)權(quán)、事權(quán)集中歸口管理，實(shí)行報(bào)銷(xiāo)核準(zhǔn)制。

圖說(shuō)：天津津南污泥處理廠，日處理污泥800噸，國(guó)內(nèi)處理工段最全的污泥處理廠

其二，管好資金要效益。企業(yè)規(guī)模越大，現(xiàn)金流量也隨著增大，如何管好資金，籌劃好資本出效益，成為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而資金集中和資本運(yùn)作是管好資金的主要內(nèi)容。資金集中制規(guī)定除業(yè)主指定賬戶(hù)外，全局資金必須統(tǒng)一進(jìn)入局賬戶(hù)，為此出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)踐也證明，資金集中好處很多，主要表現(xiàn)在：一是保證了局層面的資金供應(yīng)量，現(xiàn)金流是企業(yè)的血液，局有充足的現(xiàn)金存量，確保了企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。二是資金集中帶來(lái)了巨大的收益，中鐵四局很早就在內(nèi)部設(shè)立了內(nèi)部銀行，以解決三級(jí)企業(yè)“救急”時(shí)向銀行融資利息過(guò)高、融資周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，資金集中以后，既充分地保障了局和子（分）公司、項(xiàng)目的生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)資金需求，又降低了商業(yè)貸款的利率。作為施工企業(yè)，中鐵四局按照“以上下游協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以主業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?yàn)榉较颍孕б娲龠M(jìn)規(guī)模為前提，努力把資本運(yùn)作培育成主打產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，積極拓展建筑業(yè)上游業(yè)務(wù)。先后成立了房地產(chǎn)公司以及安徽、江蘇、淮南三大投資公司，近年來(lái)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、市政公路、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、PPP業(yè)務(wù)上審時(shí)度勢(shì)、量入為出，“十二五”以來(lái)，在手投資業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)230億元，投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成長(zhǎng)為企業(yè)的五大業(yè)務(wù)板塊之一。

由于思路正確、政策對(duì)頭、執(zhí)行到位，中鐵四局整個(gè)財(cái)務(wù)狀況持續(xù)向好，尤其是作為企業(yè)主體的各三級(jí)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況明顯改善，全局36家子（分）公司，除去經(jīng)營(yíng)性和投資性公司外，其余公司均在銀行沒(méi)有任何貸款，這在建筑施工企業(yè)是比較少有的。

圖說(shuō)：我國(guó)西部地區(qū)首個(gè)大型綜合試車(chē)場(chǎng)