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盛世興水 潤(rùn)澤神州——我國(guó)加快建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程紀(jì)實(shí)

發(fā)布時(shí)間: 2016-01-15 15:11:07   |  來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)   |     |  責(zé)任編輯: 君君

 

原標(biāo)題:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):盛世興水 潤(rùn)澤神州——我國(guó)加快建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程紀(jì)實(shí)

立足國(guó)情,加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)

我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻,水旱災(zāi)害頻發(fā),這是自古以來(lái)的基本國(guó)情水情,它決定了治水興水對(duì)中華民族生存發(fā)展和繁榮興盛至關(guān)重要。

當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì),大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期,對(duì)水安全保障提出了新的更高要求。然而,現(xiàn)實(shí)中我國(guó)人多水少、水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染等新老問(wèn)題越來(lái)越突出,水利設(shè)施薄弱成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要論述,明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。黨的十八屆五中全會(huì)又把“水利”列為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之首,把防范水資源風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。

重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵,在保障國(guó)家水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

2014年5月21日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí),集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程,分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)工程。

這是中央深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情水情做出的重要戰(zhàn)略部署,也是立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板采取的一項(xiàng)重大舉措。

它是保障國(guó)家防洪安全的需要。我國(guó)大江大河中下游防洪區(qū)涉及4.8億人口,經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的50%以上。經(jīng)過(guò)多年建設(shè),防洪能力明顯提高,但一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐工程尚未建設(shè),一些河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低,迫切需要建設(shè)一批江河治理和防洪控制性樞紐等工程,增強(qiáng)防御洪澇災(zāi)害能力。

它是保障國(guó)家供水安全和生態(tài)安全的需要。目前,我國(guó)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存,全國(guó)657個(gè)建制市中近一半存在不同程度缺水,還有一些城鎮(zhèn)供水水源單一、保障程度低,迫切需要建設(shè)一批引調(diào)水和水源工程,提高供水保障能力,同時(shí)退還擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水。

它是保障國(guó)家糧食安全的需要。為保證“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”,需要在升級(jí)改造現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上,在東北平原、長(zhǎng)江上中游等水土資源條件較好地區(qū),新建一批大型灌區(qū)。同時(shí),我國(guó)目前的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532,農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。

在這樣的現(xiàn)實(shí)需求下,重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等建設(shè)全面提速。多年想干而沒(méi)有條件干的工程能夠干了,幾代人企盼的夢(mèng)想和愿望可以實(shí)現(xiàn)了。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以全新理念建設(shè)現(xiàn)代工程

重大水利工程,事關(guān)全局,影響長(zhǎng)遠(yuǎn),如何建好至關(guān)重要。

既要加快進(jìn)度,更要確保質(zhì)量。工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重,各級(jí)水利部門(mén)將其作為重要政治任務(wù),舉全行業(yè)之力,各有關(guān)部門(mén)和地方政府全力支持。

精簡(jiǎn)審批,加快前期,嚴(yán)格執(zhí)行“三制”,強(qiáng)化質(zhì)量管理,實(shí)行終身負(fù)責(zé),建設(shè)按月調(diào)度,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),關(guān)口前移、源頭治理。

以全新理念建設(shè)現(xiàn)代工程。每一項(xiàng)工程從前期規(guī)劃論證,到工程建設(shè)管理,都認(rèn)真踐行新時(shí)期水利工作方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則,統(tǒng)籌把握好節(jié)流與開(kāi)源、水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、流域與區(qū)域、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,并在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

節(jié)水優(yōu)先。將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實(shí)施重大水利工程的前提,特別是引調(diào)水工程,受水區(qū)首先要落實(shí)節(jié)水措施,務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水,先治污后通水,先環(huán)保后用水”。

民生為本。工程建設(shè)在強(qiáng)調(diào)水資源綜合利用的同時(shí),注重以人為本,把民生放在突出位置。總投資186億多元的貴州夾巖水利樞紐工程,上世紀(jì)50年代開(kāi)始規(guī)劃,主要以發(fā)電為主。如今考慮當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)用水困難、生活比較貧困,將工程規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為以城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉為主,兼顧發(fā)電。

注重生態(tài)。興建每一個(gè)工程,都確保生態(tài)安全,盡量減少對(duì)環(huán)境的影響和破壞。如所有樞紐工程都考慮留有河流生態(tài)基流,有的還設(shè)有魚(yú)道等生物保護(hù)設(shè)施,有的工程本身就是以生態(tài)功能為主,如牛欄江—滇池補(bǔ)水、引嫩擴(kuò)建工程等。

創(chuàng)新機(jī)制。水利工程具有很強(qiáng)公益性,建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),但并不等于政府包辦。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”,加強(qiáng)銀政合作,吸引社會(huì)資本參與,拓寬融資渠道。2015年3月,水利部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制作出明確規(guī)定。

新思路,鑄就新工程。筑壩建庫(kù)蓄水,固堤建閘攔洪,修渠挖洞引水,改造灌區(qū)節(jié)水——一個(gè)個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施,一座座工程拔地而起,功能綜合,生態(tài)良好。


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